叙州区 做实两项改革“后半篇”文章 推动供销社综合改革

△叙州区召开两项改革“后半篇”文章成员单位会议，强力推进供销社综合改革△叙州区供销社“三社”融合水果产业种植示范基地

□郑书仲 张泽彬 易思宇 朱卓颖

潮平两岸阔，风正一帆悬。叙州区在推进乡镇行政区划和村级建制调整改革（以下简称两项改革）工作中，结合自然地理、资源优势、产业布局、群众意愿、基础设施等因素，依照“1+N1+N2”的思路，片区初步模拟划分形成“1+4+33”的规划格局。同时，选取柏溪街道、观音镇、樟海镇等重点点位，以点带面、以点促面、以点兴面，引领构建具有供销特色、便捷高效地为农综合服务平台，通过“造示范、抓特色、出亮点”的总体思路，优化《基层社建设方案》《宜宾市叙州区推行“供销云”村级会计综合服务实施方案》，谋深做实两项改革“后半篇”文章，推动叙州区供销社综合改革。

完善体制机制 着力拓展平台

一、建平台，把村集体经济组织融入体系

叙州区各级党委、政府将农合联建设提上重要日程，作为两项改革“后半篇”文章的重要着力点，列入重点工作。叙州区编委确定的“三定”方案中，明确了农合联的职能职责，在区供销社设立了农村合作经济股，在乡镇（街道）经发办设农合联分会，在村设工作站；充分发挥区农合联优势职责，统筹、整合、指导全区农村合作经济组织，区农合联下设“三中心”（会员服务中心、生产科技服务中心、会计服务中心），创新建立农合联乡镇分会，实行农合联与供销社机关、农合联乡镇分会与乡镇经发办、村工作站与村集体经济组织合署办公，做到了组织、机构、人员“三落实”。叙州区农合联采用“区农合联（区供销社）＋乡镇分会（乡镇经发办）＋村工作站（村集体经济组织）”工作模式，激发农村合作经济组织潜能，实现全省第一个县（区）农村合作经济组织联合会县（区）、乡（镇）、村全覆盖，成为区、乡镇党委政府推动抓乡村振兴发展的重要抓手。区供销社根据两项改革工作的需要，把村集体经济组织作为落脚点、着力点，把村集体经济组织吸纳为区级农合联会员，直接重点孵化培育。目前，叙州区已在全区17个乡镇（街道）建立起分会，在358个村建立起工作站，吸纳全区区级农合联会员542名。此外，叙州区农合联通过组建产业型农合联，搭建特色产业社会化服务平台，培育区域公共品牌，助推全区特色产业抱团发展，做大做强特色产业，并组织会员申报20个四川扶贫集体商标。

二、搭舞台，吸纳能人引领发展

叙州区农合联将聚集优秀人才作为工作重心，在全区范围内推选土专家、贤达人士进入区农合联理事会。国家级农民专合社示范社蕨溪镇展鹏农机专业合作社理事长肖佑兵被推选为区农合联副主任，与市、区相关部门在全区联合举办了农机和农业生产技术培训会，优先对涉改村专合社负责人进行培训；农合联普安镇分会理事刘伟，在普安镇田间地头举办龙虾养殖示范课培训会，参会培训人员40多人次，带动周边2000余亩稻田综合种养，刘伟先后获得国家专利18项；依托川农大、市农科院等高校、科研院所的专家为会员开展服务。

此外，逐步建设“三农”人才基地，定向培养农村能人、村“两委”后备干部和农村综合服务型人才的基地。通过“选才、育才”的工作方式不断壮大农合联优秀人才资源库。组织10余人分成三个组，到乡镇召开组织新型经营主体参加的座谈会，宣传区农合联成立的目的，促进会员之间互相交流经验，增进了解，互相传递市场信息，大大推动了合作经济的发展。

叙州区供销社充分发扬典型引导的作用，以点带面，推动全区农村合作经济组织蓬勃发展，蕨溪镇展鹏农机专合社肖佑兵荣获全国100名职业农民称号，普安镇揽胜专合社、龙池乡牛青山稻谷专合社被命名为四川省第十批农民合作社省级示范社。

深化“三社”融合 村资源变村资本

“三社”融合是党和政府联系群众的桥梁纽带，通过融合发展让村集体经济发展开辟获得更多的路径，发展地方特色；党建带社建，把支部建在产业链上；整合农村闲置资源，把资源变资本；农产品寻求突破，帮助农产品销售寻找路径。

一、社有企业帮带“三社”融合，村集体经济收入实现突破

叙州区把供销社、村股份经济合作社、农民专合社“三社”融合试点取得的成功经验用到两项改革工作中，区委、区政府做好顶层设计，超前谋划，将村级集体经济发展与供销社基层社建设、软弱涣散村整治工作相结合，把有意愿、管理规范的农民专业合作社发展成为供销系统基层组织。“三社”充分发挥自身优势；供销社社有企业经营服务优势，加强技术辅导，提供信息咨询、记账理财、加工销售、品牌建设、劳务服务等配套服务，重点解决农产品销售问题；村集体经济组织利用资源优势，着力解决资源变资本的问题；农民专合社利用生产优势，有效解决技术和规模的问题。目前，区供销社总公司、农资公司、金保利公司对以涉改乡镇（街道）、村为主的村集体经济组织进行帮带，探索建立同意村以闲置资产的使用权折价入股的合作模式，组建镇（街道）村、供销社，把资源变资本，获得收益。多数合作的村集体收入取得了零的突破。通过社有企业帮带整合区域性基层供销社11家，新建“三社”融合村级供销社8家，拓宽了供销社经营业务，提升了形象。带动村级集体10个、农民专业合作社7家、涉农企业3家；开展“三社”融合培训6次；助力各试点村村级集体经济实现3000—19000元的年收益，带动村集体增收10%以上；农民专业合作社增收10%以上，助农增收人均150元以上，服务对象满意度达95%以上。

二、因地制宜，资源变资本模式多样

叙州区积极探索，主要开展以下“三社”融合模式。

模式一：探索“供销社（社有企业）＋村股份经济合作联合社＋农民专业合作社”模式。乡镇（街道）选取交通相对便利、村“两委”班子战斗力强、村集体有资产的村和部分软弱涣散村党支部集中整治村率先开展，供销社（社有企业）、村股份经济合作联合社共同投资入股合作村现有产业前景好且管理规范民主的农民专业合作社或新组建农民专业合作社，实行自主经营、自负盈亏。

模式二：采取“区供销社社有企业资金＋财政资金＋村集体闲置资产使用权折价入股”的合作模式，创新合作资本投入方式，增强供销社基层社、村集体的造血功能。供销社社有企业以现金入股专业合作社，采用固定分红、按股比分红以及固定分红与按股比分红相结合的分红模式，所产生的资金占用收益归村集体，用于扶持村级集体经济发展，按股分红增强社有企业滚动发展能力。村股份经济合作社可以现金入股，也可以用村级集体资产（办公室、集体山林、土地等）的使用权折价为租金入股专业合作社，支持合作社产业发展，获取投资分红，为村级集体经济增收。柏溪街道喜龙村以组织部扶持发展资金出资6万元，以闲置的村集体扶贫产业园100平方米生产用房出资14万元，入股合作社。南广镇黄河村获得镇财政扶持资金3万元，赵场街道土主村获得街道财政扶持资金10万元，合什镇怡村获得镇财政扶持资金10万元，镇级投入资金合计23万元，用于入股合作社，扶持合作社发展。

模式三：运用“基地＋加工＋销售”合作模式，发展中药材（白芍）产业。叙州区供销社总公司、双龙镇金山村股份经济合作联合社、回头山药菊种植专合社、浙江桐乡中药材经销商共同组建中药材产业公司，建设标准化示范种植基地，带动周边农户种植，免费向农户提供种苗和技术培训，统一按照市场价格进行回收，并与农户签订最低保护价收购合同，建设厂房、仓库、烘干房，推动一、二、三产融合发展。

三、密切利益联结，活跃村集体经济

（一）依托党建联结，激活开启“三社”融合能人治社内生动力。叙州区供销社组织村“两委”与供销社、农民专业合作社联合发展，将“组织力”转化为“发展力”，有效激发了“三社”融合主体的内生动力，带动了试点村集体经济不断发展壮大。同时，将“组织共建、资源共享、共同发展”作为基本要求，把村党支部书记、支委委员融入到工作站建设工作中，进一步强化村“两委”对农村集体经济发展的领导，使农村基层党组织与供销社基层服务组织交流融合、互助共建。建立工作推进、组织体系、经营服务体系和利益联结机制，在不断强化整体服务功能中提升基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力，夯实供销社基层服务组织基础，突出农村能人治社的作用，提升村“两委”领导农村集体经济发展的能力。柏溪街道少峨村由特长党员“一师一帮带”“一月一培训”“一季一主题”开展技能传授，现已组织集训10余次，参与人员150余人次，先后创办刘家山水果基地、恒丰农场、梦之园等7个示范产业，解决了50余人的就业问题。此外，叙州区供销社通过“党建＋社建”的模式，让村“两委”干部、镇新型供销社、农民专合社负责人交叉任职或兼职，实现基层治理现代化。全区各乡镇党委政府依此模式制发了村工作站任职文件，统一制发工作站站牌和工作责任制牌，落实了工作站站长为村（社区）支部书记，成员为支委委员，办公室落实在村委办公室。自全区村工作站建立以来，全区上下齐心，积极开展“三社”融合工作，取得了可喜的成绩。

（二）壮大服务联结，彰显“三社”融合经营主体扩张能力。叙州区供销社充分利用“三社”服务功能，完善“三社”相互提供服务的机制。农民合作社发挥经营优势，努力发展壮大产业，进行适度规模生产；村“两委”发挥组织优势，为合作社组织生产人员。叙州区供销社社有企业提供飞防、修剪、采摘、烘干、农资采购等专业化、技术性农业社会化服务，开展一体化农业生产服务。叙州区供销社（农合联）围绕内部制度建设、财务规范管理、产业发展、产品销售、利益联结、交流培训等为合作社提供帮助、指导等服务，协助有需求的合作社开展融资工作，叙州区农合联会计服务中心为涉及的企业、合作社开展代账、代办等服务，监督“三社”融合的专合社、公司，促使其提高经营管理水平。叙州区供销社组建的水果产业农合联吸纳31名首批会员加入，建立专业防治团队，采取“技术＋服务”的形式，为茵红李、荔枝、葡萄、蓝莓、梨、桂圆、柑橘等优质水果种植户、种植园区提供统防统治等社会化服务，服务范围辐射到眉山、遵义、昭通、重庆等地。

（三）立足项目联结，挖掘培植“三社”融合经营主体巨大潜力。立足本地经济社会和农业发展规划的总体要求以及农业农村工作实际，因地制宜发展适宜本村（社区）的特色农业项目，促进适度规模经营、集中连片发展和新产品新技术推广运用，推进农业生产方式从传统低效向集约高效转变。自深入推进供销社综合改革以来，叙州区供销社整合相关部门乡村振兴示范建设、家庭农场发展等项目，投入“三社”融合发展资金近9000万元，投入专项资金200多万元用于“三社”融合试点工作。截至目前，叙州区供销社已建成以合什金鑫养殖专合社为龙头的生猪养殖基地、以赵场揽胜养殖专合社为龙头的虾稻共作基地、以蕨溪硕磊种植专合社、南广韩湖蔬菜专合社为龙头的土豆、青豆、莲藕等蔬菜种植基地等特色项目基地，助力各试点村村级集体经济增收。其中，年收益最高达19000元，实现“党建带社建”“三社融合”助力村级集体经济发展壮大的目标。

（四）筑牢销售联结，激发“三社”融合经营主体市场活力。叙州区供销社充分利用信息渠道和销售渠道，加强与销售地市场的联系对接，大力推进农产品销售，畅通农产品流通及销售渠道，建立了叙州区农合联农产品销售库名录，打造了“叙州供销”放心农产品品牌，如“锐甜”“宜美宾”等，引导生产大户、专业合作社与批发市场、超市等建立密切、稳定的产销合作关系，组织“农超对接”、展销会、推介会等5次。叙州区社有企业积极发挥相关网络平台作用，组织农产品生产、经销大户在相关平台发布农产品信息20余条次。2020年“三社”融合经营主体销售茵红李、柑橘、大塔荔枝、桂圆等水果200余万斤，销售土豆、莲藕等蔬菜300余万斤，销售大米150余万斤。同时，叙州区“三社”融合依托水果、蔬菜、水稻等种植业和小龙虾、青蛙、生猪等养殖业推进发展，通过实施品牌战略，组织专人为水果产业农合联建立销售网络，社有企业锐田公司、锐冠公司托管果园2万余亩，年产值达200余万元，助农增收400余万元。

全域“供销云”会计服务

破解村级财务管理难题

叙州区供销社在区委、区政府和市供销社的领导下，扑下身子，真抓实干，在前期“摸着石头过河”取得成功经验的基础上，以会计服务为突破口，破解两项改革“后半篇”文章中村集体和村集体经济组织财务管理难题，凭借提供优质的会计服务，在帮助新型农村经济组织规范经营、孵化培育壮大村集体经济、预防微腐败等方面发挥积极作用。以“公益服务＋市场驱动”和“融合创新＋联合共建”的发展模式，推广会计服务。目前，会计服务已覆盖全区乡镇（街道）的村和社区。该经验被省供销社确定为综合改革专项试点10个典型案例在全省推广，省电视台专门进行了报道，并在今年省纪委调研叙州区会计服务工作时得到了充分肯定。

一、加强组织领导，优化完善方案

区委办公室、区人民政府办公室印发了《关于印发〈宜宾市叙州区推行“供销云”村级会计综合服务实施方案〉的通知》，决定在全区所有村（社区）推行“供销云”村级会计综合服务工作，拟于2023年前，通过叙州区供销社自筹资金的方式免费为全区各村（社区）提供会计综合服务。成立了由区委副书记任组长的推行“供销云”村级会计综合服务工作领导小组，统一规划、组织与管理全区“供销云”村级会计综合服务工作。各成员单位各司其职，按照职能职责统筹同频推进，加大对“供销云”村级会计综合服务工作的政策支持力度，整合民政、农业、财政、供销等部门资源，形成统筹管理、协同配合、联席会商的运行机制。

二、精心组织实施，实现“五个统一”

（一）统一平台。全区村级会计服务统一使用省供销社与用友公司开发的“供销云财务服务”平台，在“标准化、规范化、平台化”要求下，通过整合农村小微经济组织资源，借力“互联网+”的技术优势，建立统一的财务数据接口，为后续建立采购、销售、营销、融资等综合性平台服务奠定基础，全面满足省、市、县（区）、乡（镇）各级政府和部门对财政资金监管、财政资金绩效评价、“三资管理”、行政管理、村级财务、企业财务、“银企（村）互联”、数据分析、农民专合社管理等方面的服务需求。

（二）统一管理。村级会计综合服务由叙州区供销社（叙州区农村合作经济组织联合会会计服务中心，以下简称会计服务中心）负责组织实施、统一管理。会计服务中心建设是叙州区供销社综合改革的一项重要工作，区供销社与区农合联是两块牌子、一套人马合署办公。该中心吸收社会资本参与，实行“政府指导+企业化管理”的模式，以区供销社参股和控股的宜宾市靖轩财务咨询管理有限公司和宜宾叙州区靖源财务咨询管理有限公司（由省供销社和区供销社合资成立，以下简称靖源财务公司）为平台，实行母、子公司资源统一调配，承接会计服务工作。会计服务中心具有完善和健全的职能职责、规章制度、工作规程，提高了会计规范化管理水平，完全按市场化进行运作，获得了广大会员的拥护。管理人员通过安卓手机、普通电脑及平板电脑连接网络，随时随地可以查看各项经营数据，进而及时为经营决策提供适时服务，构建起一条可持续发展的新路径。

（三）统一免费。在服务价格上，坚持村集体财务会计委托代理服务工作以公益性为主、兼顾市场化的基本原则，于2023年前，区供销社自筹资金组织靖源财务公司免费为全区各村（社区）提供会计综合服务；各类社会新型农村经营主体财务会计委托代理服务工作以市场化为主、兼顾公益性的基本原则，所有服务项目明码标价、公开公示，服务价格低于市场平均价格，视情况适当免费，很好地体现了供销社为“三农”服务的宗旨。

（四）统一队伍。靖源财务公司统一人才招募培训和调配使用，现有员工50余人，公司70%以上都是90后会计专业大学生，拥有高级会计师1人、税务师1人、会计师6人，整个团队具有极强的干事创业精神。公司领军人物公司法人、“供销云财务服务”营运技术总监都是80后大学生，都曾在上市公司、会计师事务所从业；公司业务负责人、业务骨干多人曾在供销社系统从事会计工作30多年，既精通财务工作，又有丰富的管理经验。会计服务团队长期从事为“三农”会计服务工作，专业知识强、经验丰富，从省供销社到区县会计服务中心上下一体化，通过省级业务培训、老人带新人进行规范化服务，着力打造一支能征善战、专业水平一流、团结拼搏的专业团队。

（五）统一体系。会计服务中心按照《叙州区“四川供销云服务”体系建设方案》的要求组织体系建设。选定区农合联3间办公室作为办公场所，使用面积约100平方米；增添了电脑、办公桌椅、空调等经营设备，改善经营设施；购买了专用档案柜，对服务主体资料分别进行专柜保管，建立档案保管制度；根据财政部《代理记账管理办法》相关规定，公司制定规范的代理记账管理制度、岗位职责和业务流程，并悬挂上墙；定制统一的“中国供销合作社”“四川供销云服务”标识，在办公场所内外悬挂，并进行广泛宣传；与四川供销云科技有限责任公司签订合同，使用四川供销财务云核算软件，开展会计核算服务。

三、政治站位高远，部门紧密配合

叙州区各乡镇（街道）成立乡镇（街道）领导小组，明确工作职责，提供机构的办公地点。利用各种形式广泛深入宣传动员，使广大干部和群众全面了解推行村级会计综合服务的意义、政策、措施、办法等，赢得广大群众的理解和支持。各村（社区）成立由村（居）“两委”、民主理财小组、村（居）民代表等人员组成的清产核资工作小组，开展账务清理、资产建档立卡等前期准备工作。在区审计局、区财政局、区供销社等相关部门的指导下，全区有序开展账务清理、资料移交等实施工作。

强化社有资产管理

为两项改革提供动力

叙州区财力弱，除了供销社综合改革预算的工作经费外，没有多余资金投入。区供销社不等不靠，加强社有企业剩余资产管理，以市场化的手段，排除重重压力，筹集资金用于两项改革和供销社综合改革，取得了较好成效。2020年叙州区供销社在全国供销合作总社电视电话会上作经验交流，2021年在全国供销合作总社开门开放办社调研中进行了书面经验交流。

稳中求变,变中求新。叙州区供销社加强社有资产管理，全面完成了总公司及直属企业和各基层社管辖资产清查、完善登记工作，完善了资产处置的各项规章制度，出台了《资产租赁管理暂行办法》，进一步强化资产的租赁管理，提高了资产的使用价值；实行资产安全巡查的常态化，对存在的安全隐患及时整改到位。确保了所有资产的安全、完整、保值增值和不流失。2019年以前，原九州商城门面年收益仅45万余元，合同期满后，经区供销社党组研究决定对门面实行重新分割、公开对外招租。2020年10月完成新一轮出租，实现月租金收入21万元，年收益达200余万元。其他直属企业的农资公司、贸易公司、土特产公司到期门面，也都采取公开竞价、高价中标的租赁管理办法，平均实现20%以上的租金收益增长，实现了租金收益大幅度增长。此外，供销社以租金收益为主的生产经营结余资金，源源不断注入投资、服务“三农”工作，为支持两项改革“后半篇”文章持续发力，投资“三社融合”基层社建设，投入“供销云”会计服务，实现社有企业帮带农村集体经济发展，领办农村涉农企业和专合社，为供销社综合改革提供动力源。

（本版图片由叙州区供销社提供）

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