叙州区乡镇行政区划调整后经济发展的思考

□文公平

2019年，叙州区按照“有利于发展、有利于稳定、有利于治理、有利于民生”的基本要求和“产业相近、人文相亲、助推县域经济做大做强”的基本原则推进新一轮乡镇行政区划改革，将原有24个乡镇（街道）调整设置为17个。乡镇行政区划调整后如何加快乡镇经济发展，值得探索和思考。

结合“长江上游绿色生态发展典范区、川渝滇黔结合部区域经济中心核心区、长江上游区域中心城市展示区、战略性综合交通走廊和对外经济走廊、四川南向开放创新前沿区”的发展战略定位，叙州区紧紧围绕“一主、三副、五片区”的城乡发展空间，构建乡村振兴和乡镇经济发展新格局。

构建“一个核心城市建设区”，做大做强中心城区，加快周边乡镇融入中心城区同城发展。以南岸—赵场—柏溪为中心，建设都市区+近郊农业+康养综合体。此区域为全区的行政、经济、文化中心，城区及其周边区域发展以城市功能为主，主要发展商贸金融服务业、高附加值工业、都市农业、近郊康养休闲产业，建设品质居住区。通过产业转型升级和区域基础设施建设，增强都市核心的集聚功能和辐射效应，带动全区实现跨越式发展。

打造“三个城镇发展副中心”，做大做强区域中心场镇，带动辐射片区发展。观音+泥溪副中心建设特色镇+田园综合体+产业园区。组合形成地区商业服务中心和旅游集散中心,利用重点特色小城镇发展契机，打造特色产业集聚、特色资源融合、特色风貌多样的城镇片区。以中心城镇的服务功能为依托，带动周边乡镇和农村地区发展，为周边现代农业建设和乡村旅游发展提供产品深加工、转运集散、商贸服务功能。横江副中心建设特色镇+文化旅游景区+农业园区。以横江镇为主体，利用横江古镇历史文化资源富集的天然优势，打造文旅融合的特色小城镇，建设文化旅游景区，拓展文化类产业链条和产业集群。增强城镇对外服务功能，利用交通设施建设的机遇建设网络化的旅游景区、农业园区，重点发展历史人文旅游和蚕桑特色养殖业。樟海副中心依托特色优势资源大力发展油樟产业，构建集生产种植、精深加工、科技创新、商品流通、休闲观光、生态康养融合发展的油樟特色产业集群，创建“世界樟海”“北半球最晚熟大塔荔枝”农旅品牌,打造“中国第一、世界知名”的油樟特色农产品优势区，加快油樟一二三产业融合发展。

发展“五个联动发展片”，做大做强特色优势产业，实现乡镇经济发展。东部片区包括南岸、赵场、南广3个乡镇(街道)，推进城市规划建设和发展城市经济，科学合理布局现代金融、现代物流、电子商务、信息服务、数字经济、科技教育、医疗康养、文化旅游等新兴业态。南部片区包括横江、双龙、凤仪3个乡镇，推进石城山现代蚕桑产业示范园、横江古镇4A级景区、蟠龙湖旅游开发及南部快速通道建设，推进农旅结合，培育壮大以蚕桑产业、畜禽养殖等为代表的主导产业。西部片区包括蕨溪、商州、龙池3个乡镇，推进天宫山茶旅融合产业示范园、岷江现代蔬菜产业园，推进茶旅结合，培育壮大以有机茶叶、名优蔬菜规划乡村生产空间2000 平方公里。乡村生产空间指适合耕作和发展农业、以农业生产为主导功能的区域。北部片区包括观音、泥溪、樟海、合什、柳嘉5个乡镇，推进宜宾油樟现代林业示范园区、大塔荔枝现代农业产业示范园、岷江现代蔬菜产业园及成宜高速沿线乡村振兴发展，发展特色农林、特色旅游、特色农产品加工，培育壮大以油樟、油料作物（木本油料油茶）、畜禽养殖、优质水果、名优蔬菜+乡村旅游等为代表的主导产业。中部片区包括柏溪、安边、高场3个乡镇，重点打造产城互动、融合发展的新城区，着力提升城北新区、柏溪旧城城市品位，高品质规划建设一曼新城；推进两江全域旅游示范园建设，发展特色花卉、特色蔬果+近郊旅游；以高捷园、豆坝园、城北园为载体，培育壮大以汽车零配件、新型材料、特色农林产品深加工等为代表的主导产业。

改善农村基础设施建设，加强发展基础保障。紧紧围绕农业生产发展和农民生活改善所需改善农村发展条件，坚持强弱项、补短板、上台阶，统筹山、水、田、林、路、湖综合治理。加快向家坝灌区北总干渠一期一步工程、蟠龙湖水库、五岔湖水库等项目建设，扎实抓好高标准农田、产业道路和灌溉水利等农业基础设施建设。用好用活用足“土地增减挂钩”政策，保障重大项目建设用地需求。多方筹集建设资金，多渠道增加对农村的投入，切实破解资金瓶颈。

（作者单位：叙州区委党校）

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