为富民强市决胜小康汇聚澎湃动力

（上接第一版）

与《宜宾市脱贫攻坚项目整合兜底保障方案》相配套，宜宾市还出台了《宜宾市脱贫攻坚医疗救助兜底保障方案》《宜宾市脱贫攻坚贫困户子女上学救助兜底保障方案》《宜宾市产业培育造血兜底保障机制方案》和《宜宾市脱贫攻坚精准扶智教育培训兜底保障方案》，同时，深入总结推广翠屏区、宜宾县农村综合改革试验区改革经验，统筹推进农村集体产权制度改革、集体资产股份合作制改革、农村土地制度改革、林业改革、水利改革等，充分激发农业农村发展动力活力，着力化解脱贫攻坚瓶颈障碍。

人民对美好生活的向往，是我们奋斗的目标。为进一步提高群众获得感幸福感，让广大市民共享改革发展成果，市委、市政府着力深化医疗、教育、文化、生态和社会治理领域改革，加快建设更加安居乐业的幸福美丽城市。

推进文化惠民改革。回应群众多样化文化生活需求，出台《关于加快建立与经济社会发展相适应的现代公共文化服务体系的实施意见》，加快推进基本公共文化服务标准化、均等化建设，实现乡镇（街道）和村（社区）综合性文化服务中心全覆盖。其中，“一县一团一车”文化惠民行动全国首创。

推进教育惠民改革。出台《关于深化基础教育和职业教育改革的意见》《乡村教师支持计划实施细则（2015-2020年）》，加快推进基础教育和职业教育改革，人民对教育的满意度稳步提升。

推进医疗惠民改革。出台《宜宾市城市公立医院综合改革实施方案》《宜宾市深化医药卫生体制综合改革试点方案》，建立健全医疗卫生服务体系，积极推进健康宜宾建设，让广大市民享受更加便捷实用的医疗服务。

推进生态惠民改革。出台《宜宾市生态环境保护实绩考核实施办法（试行）》《生态环境监测网络建设方案》《环境保护督察方案（试行）》等改革方案，以及《绿色交通行动计划实施方案》《绿色工业行动计划实施方案》《宜宾市绿色城乡行动计划实施方案》等10个绿色行动计划，着力推进长江上游绿色生态市建设，让天更蓝、水更清、空气更怡人。

创新社会治理。出台《关于加强社会治理体系建设实施意见》《关于进一步深化司法体制和社会体制改革实施方案》，建立健全城乡网格化服务体系，不断完善重大行政决策社会稳定风险评估机制、社会矛盾预防化解处置机制，推进社会治理体系社会化、法治化、智能化、专业化、精细化，让人民群众享受更加安全稳定的社会治安环境。

强领导重督察——

为全面深化改革提供坚强保障

改革，是破旧立新，是啃硬骨头。迈步改革深水区，没有坚强的领导，没有坚定的决心，没有超常的举措，是无法取得突破的。

市委书记刘中伯强调，改革没有突破就不能叫改革，改革就是要有新突破、新举措。我们提出建设全面创新改革先行市，必须在改革上先行先试。

一年来，全市上下进一步解放思想、更新观念，明确责任、加强领导，创新督察督办机制，严格责任追究，为宜宾市全面深化改革提供了坚强保障。

持续深入开展“进一步更新思想观念、转变工作作风，推动宜宾新一轮大发展”大讨论活动。通过大讨论活动，破除了干部存在的“自大自满、小进则满，观念滞后、开放不足”的思想障碍，树立起了“不进则退、慢进也是退”的理念，全市上下大力弘扬求真务实的作风，把全部心思集中在“想干事”上，把本领体现在“会干事”上，把目标锁定在“干成事”上，形成实干为荣、空谈为耻的氛围，形成干群一体、无坚不摧的强大力量。

明确和落实改革主体责任，构建一级抓一级、层层抓落实的改革工作格局。明确党委及书记的主体责任，市委深改领导小组组长由市委书记兼任，副组长由人大、政府、政协主要领导及专职副书记兼任。市委书记作为全面深化改革第一责任人，2016年主持召开了4次领导小组会议，研究部署、审核把关重要改革事项，逢会、调研必谈改革，全市抓改革落实氛围空前高涨。

创新改革工作落实机制，扎实有序推进全市各项改革任务。在建立《宜宾市专项改革方案制定流程（试行）》等改革工作推进机制的基础上，进一步建立了专项改革方案对接落实制度，除在特定区域实施或者宜宾市已出台相关方案规划的以外，其余实行“蜂窝煤”对接，把主动、及时、有效做好专项改革方案对接工作作为一项硬任务来完成，列入部门、县（区）年度绩效目标管理，截至2016年年底，已审议出台专项改革方案74个，已争取到国家级改革试点22项、省级改革试点53项扎实推进。“借牛还牛”资产收益扶贫模式改革被《中央改革情况交流》采用推广，“五补五改”财政资金使用方式改革等受到省委王东明书记等省领导的肯定批示，宜宾县扩权强镇改革得到了省委、省政府领导高度肯定。

加强力量整合，健全改革工作督察机制。为强化督察督办，宜宾市构建起了分级担责督察体系，建立了专项改革方案定期督察和销账制度、挂账整改制度，针对督察中发现的问题，由市委改革办列出问题清单，向责任单位发出整改督办通知，形成倒逼机制。同时创新督察方式方法，积极探索开展第三方评估督察，实行独立督察与联合督察相结合、明察与暗访相结合，提高督察实效。

坚持目标导向，健全能定责可追责的考核机制。健全改革成效评价体系，探索推进县（区）和市直部门改革工作差异化考核，树立鼓励改革、支持改革的用人导向，把想改革、谋改革、善改革的干部用起来，激励和引导各级干部争当改革促进派、改革实干家。建立改革容错纠错机制，为勇于改革者保驾护航、减少后顾之忧，在全社会形成了“鼓励创新、允许试错、宽容失败、问责无为”的改革导向和容错机制。建立追责问责制度，对在年度改革绩效目标考核中工作不达标的，点名通报；对改革工作受到上级部门通报批评或造成严重社会负面影响的，严肃问责。

长江奔腾不息，改革永无止境。面对更加紧迫的发展使命和更加艰巨的改革任务，宜宾，这座“改革名市”正以逢山开路、遇水搭桥的闯劲，以定了就干、干就干好的拼劲，以苦干实干、久久为功的韧劲，在推动宜宾实现富民强市、全面小康征程中攻坚克难、奋勇向前、再攀高峰。

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