政府“牵红线”贫困户迎来好日子

□袁燕 张登雄

“土地流转金1200元，劳务收入15000元，销售农产品1600元，今年收入17000多元，接下来还有财政投入分红，看样子我们的苦日子到头了，迎来好日子。”8月16日，宜宾县蕨溪镇政权村的贫困户陈友才盘算着今年收入，喜笑颜开。

陈友才盘算的年收入大部分来自该镇实施 “三进三出两分红”的旅游扶贫“利益联结”机制，即农户出土地、进土地流转金，农户出劳力、进劳务收入，农户出产品、进销售收入。同时实施政府财政投入分红、业主经营收入分红。

政府“牵红线”引进大项目

蕨溪镇党委政府抓住贫困村政策倾斜的机遇，结合当地的地理优势和资源特色，研究部署政权村依托乡村旅游脱贫规划，引进宜宾腾杨林业科技发展有限公司，在政权村投资建设万亩桢楠林木及林下砂仁种植与生态旅游观光休闲农业基地项目。

为了让项目落地生根，该镇组建工作组，下乡走访、开会、做群众工作等，以每亩300元的租金，流转土地（含荒山）7000余亩，用土地经营权“套牢”旅游项目，主要发展珍稀林木、中药材、生态旅游基地等。同时，该镇整合涉农项目资金和村级公益性投入资金720万元，配套修建基础设施，硬化旅游观光道8公里、田间生产路5公里、观光步行道6公里等道路系统建设。另外，该镇还举办现场招聘会、开园仪式节目选拔赛等为腾杨林业公司“招兵买马”，助推“西部花海·梦缘山谷”旅游项目建设。

企业“打头阵”铺平致富路

“那里空气很清新，玫瑰很艳丽，路途也不远，周末出去游玩，梦缘山谷是一个值得推荐的地方。”游客张女士向朋友介绍说。

腾杨林业公司自2012年入驻以来，投资3500余万元，建成7000余亩桢楠林木及林下砂仁种植基地、2000余亩间作观赏花卉基地、5000余亩林下生态养殖场等，打造万亩珍稀立体高效林业和四季森林花海景区。自梦缘山谷开园以来，旅游月收益近40万元。随着乡村旅游的逐渐成熟，该镇建立“政府+企业+贫困户”的脱贫模式，将贫困户脱贫致富与企业发展“捆绑”起来，企业用工优先吸纳贫困户劳动力就业、农副产品加工优先收购贫困户农产品、门票收入提成优先用于贫困户扶危济困、社保扶贫补助、经济发展扶持等。

截至目前，企业入驻解决贫困村就业500余人，带动当地群众户均增收500元。其中在腾杨企业务工的贫困户有近80人，人均收入增加1200元。

农民“分红股”创建利益链

“我建议把补助资金入股企业，利滚利，钱生钱，才能长期获得收益。”政权村的村民代表姚本武在村民代表大会上说。

随着乡村旅游的提档升级，政权村“趁热打铁”把扶贫与旅游有机结合，依托腾杨公司创建省级旅游扶贫示范村，腾杨公司初期投入资金83.81万元，已建成9000平方米的生态停车场和旅游厕所，经县财政和县招商旅游局等部门验收合格后，今年7月底政权村获得了40万元的省级补助资金。为避免补助资金人均分配，村“两委”召开村民代表大会讨论决定，建立“双赢”的利益联结机制，将整合的涉农项目资金和村级公益性投入按比例划分为公司股权和村集体股权，全部计入公司旅游业投入，量化股权固定分红。此次40万元的省级补助资金的50%无偿用于支持腾杨林业公司发展，另外50%作为村民委员会投入腾杨公司的股权，实行固定量化分红。投入腾杨企业的股权采取前三年以1%的回报率，三年后以不低于5%的回报率回报给村集体。村集体得到的回报资金在整村脱贫前重点用于支持贫困户产业发展及改善贫困户生产生活条件，整村脱贫后重点用于本村公共服务运行维护，同时腾杨公司要优先解决本村剩余劳动力。

“量化股权固定分红模式联结了贫困户与企业的利益，贫困户入股分红，企业融资发展，是一种‘双赢\’的利益联结。”该镇负责人汪修柱分析了量化股权固定分红模式的好处。

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