融文化于监管之中 寓监管于服务之中 宜宾市食药监局培育“绿色宜宾·食美药安”主题文化 □宜宾市食品药品监管局

满足公众对食品药品文化的需求和食品药品监管人的文化生活需要，是食品药品监管事业发展的重要内容。近年来，宜宾市食品药品监管局深入挖掘和大力培育行业精神，不断加强“绿色宜宾·食美药安”主题文化建设，凝聚了干事创业的力量人心，将食品药品安全提高到了新的水平。宜宾市食药安全工作多次得到国家总局、省局领导表扬，三年来没有发生较大以上食品药品安全事故。2015年，宜宾市名列全省食药监管综合考核总分第一，在全省大会上作经验交流。

一、突出“安”字弘扬行业精神

行业精神彰显“安”。2013年，宜宾市食品药品监督管理局党组经过深入调研、反复酝酿后，正式提出了食药监管战线的行业精神——“铁腕执法保安全、勤政为民促发展”。该行业精神的核心内涵是“安全惠民”，即食美药安，主要包括铁腕执法、勤政为民和力促发展三层含义，体现着食药监局作为执法部门、民生部门和改革部门的职能特点。

工作思路围绕“安”。宜宾市食药监局将市委市政府决策部署具体化为食品药品安全监管“123456”工作思路，并使之成为全市系统内化于心、外化于形的工作指导。该工作思路有六个方面的含义，即树立“铁腕执法保安全、勤政为民促发展”的行业精神；突出“为公众饮食用药安全提供坚实保障”和“为食品药品产业发展提供优质服务”两大主题；加强“班子建设、队伍建设和能力建设”三项建设；提高饮食用药安全“党委政府高度关心、人民群众高度关切、新闻媒体高度关注、与我们高度关系”四个认识；推行“网格化、程序化、痕迹化、常态化、信息化”五化工作模式；强化“大局意识、发展意识、为民意识、团结意识、责任意识、法纪意识”六个意识。食品药品安全在工作思路中处于首要位置，并融入到工作思路的各个方面。

发展愿景瞄准“安”。市局党组提出，通过3至5年的努力，实现食药安全科学治理的六大美好愿景。即，造就一支领导有力、奋发有为、无私奉献的监管队伍，构建起以“五化”监管为载体的食品药品科学监管新机制，构筑起四川领先、川南一流、辐射吸纳云贵的食品药品检验检测科技高地，锻造出严格执法、文明执法、“两法”衔接紧密、让食品药品违法犯罪者心生畏惧的执法铁军，初步形成企业自律、政府监管、社会协同、公众参与、法治保障的食品药品安全社会共治新格局，人民群众对食品药品质量安全的满意度不断提高。六大美好愿景以构建高素质干部队伍和食品药品安全社会共治新格局以及让人民群众满意为目标。

二、突出“严”字构建监管文化

创新方式全程监管“严”。宜宾市食药监局创造性地提出了食品药品“五化”监管工作模式。网格化，通过“五定”将监管辖区和监管对象分成网格责任区和网格相对人，实现监管工作明确、量化、持续和可溯。程序化，通过“七抓”规范行政行为，优化操作流程。痕迹化，通过实现“四有”分类记录和保留行政审批、监督管理、执法办案、公共服务等方面的数据资料，确保各项工作有据可查、行为可溯。常态化，通过采取“两手”实现监管区域无盲区、对象无遗漏。信息化，分初级、中级、高级“三级”推进，形成互联互通、信息共享、业务协同、统一高效的监管信息系统。“五化”模式规范了监管责任、程序、手段、标准和要求，融入了“双随机一公开”措施，实现了对食品药品质量安全的全过程严格监管。四川省食品药品监管局局长姚义贤同志评价宜宾市“五化”监管模式“迈出了现代治理的新步伐”。宜宾市政府领导要求将“五化”监管打造成宜宾的一张名片。目前，“五化”监管已完成理念创新、大胆试点、全面推行、措施落地、总结提高五个阶段，正在实践中进一步完善提升。

注重监测风险防控“严”。严检验检测。坚持“科学严谨、操作规范、公正准确、质量第一”的检验检测方针，通过网络征求群众意见，增强抽验抽检针对性，用科学的方法及时发现重点食品药品存在的质量安全问题，并予以妥善处理。严投诉举报。将12331食品药品投诉举报电话与12345市民热线捆绑，并进行广泛公布。建立食品药品投诉举报奖励机制和举报人保护机制，广泛收集食品药品质量安全问题信息。严舆情监测。建立食品药品舆情监测平台，实施24小时不间断监测，尽早发现食品药品质量安全问题，及时应对不良舆情。严科普宣传。完善市饮食用药安全科普宣传基地、县区和乡镇科普宣传站、村社科普宣传驿站等阵地建设，打造“食品安全宣传周”、“安全用药宣传月”、“校园食药安全宣传月”、“全市系统集中宣传展示日”等宣传品牌，深入宣传饮食用药安全科学知识，及时发布防野生菌中毒、防亚硝酸盐中毒、防季节性食物中毒等警示信息。严风险防控。市每两月、县区每月召开一次风险研判会，收集疏理日常监管信息、抽验抽检信息、投诉举报信息和舆情信息，分析预判食品药品质量安全风险，制定措施严密防控。

一体联动稽查执法“严”。严理念。对食品药品质量安全违法犯罪行为采取“严”字当头、“铁”字当先、“快”字当时、“法”字当中的稽查执法方略。严标准。在各次专项行动中达到“行动要有力、 成效要突出、亮点要鲜明、位置要靠前”要求。严协作。在法律法规宣贯、稽查队伍培训、执法办案方面强化市、县区一体联动。2015年2月，市局统一指挥，翠屏区、宜宾县、筠连县三地联动，捣毁了7个假冒白酒销售窝点，查封扣押名为“新古头曲”的假冒白酒12000多瓶，并将相关情况通报内江食品药品监管部门，一举捣毁了位于隆昌的生产黑窝点。一体联动机制形成了严查重处的高压态势。2012年至2015年，全市系统查处违法案件3486件，名列全省前茅。

健全体制两法衔接“严”。严衔接渠道。市公安局设立食品药品犯罪侦查大队，县（区）公安系统全面建立食品药品犯罪侦查中队，在全省率先建立了“食药警察”，构建起稳固的行政执法与刑事司法衔接渠道。严衔接机制。市食药监局编印《涉嫌危害食品药品安全犯罪案件移送标准》，市食药监局和市公安局签订《关于加强食品药品行政执法与刑事司法衔接的协作备忘录》，市食药监局和市检察院、市公安局联合制定《宜宾市食品药品行政执法与刑事司法衔接工作机制》，建立健全了联席会议、执法协作、两法衔接、案件征询、信息互通、培训学习等6项制度。严联合执法。2015年8月至11月，宜宾市检察院、公安局、食药监局共同组织开展食品药品安全“百日执法行动”，开创了宜宾市打击食品药品违法犯罪案件新局面。严密的“两法”衔接行动重拳出击，震慑了犯罪分子。2013年至2015年，全市审判机关一审判决食品药品犯罪人员82人。“陈XX网上销售假药案”、“5.16特大跨省制售假药案”、“兰X、赵XX等销售假药”案、“王XX生产销售伪劣产品案”等一系列铁腕执法行动有效地净化了食品药品安全环境。

三、突出“优”字铸就服务文化

夯实基础环境“优”。以打造“三优机关”为载体，市局机关初步实现环境绿化美化。市局围绕“优美环境、优秀队伍和优质服务”三优目标，通过职能职责、工作流程、廉政警句进电梯，进走廊，进办公室，实现了机关办公规范化、标准化、廉洁透明化；按“明厨亮灶”标准建成职工餐厅，就餐环境优美；建成食品药品监管“多功能厅”，融食品药品安全监管信息化平台实时监控、食品药品“五化”监管、食品药品打假治劣成果展示、食品药品文化体验、12331投诉举报、食品药品监管系统视频会议、青少年饮食用药科普基地七大功能于一体；完成办公区绿化美化工程，花园式机关全面呈现。市局机关及直属单位“愉快工作、幸福生活”的环境已经形成。以打造标准化监管所为载体，基层工作生活条件不断改善。2014年至2015年，全市已完成每年每县（区）1个、全市共计20个片区所和中队的标准化建设。预计3年时间将全面完成全部片区所和中队的标准化建设。

深化改革队伍“优”。建设优秀班子。在市委市政府高度重视下，市局9名党组班子成员分两次全部配齐到位。市局党组以身作则，带领干部职工不断加强思想政治建设，扎实开展食药安全监管工作，实现了全市系统人合事合心合力，被评为“四好班子”。锻造优秀铁军。纵向上，构建起市、县区、乡镇、村组、企业五级食品药品安全体系，实现了纵向到底。横向上，发挥市食安办综合协调作用，与26个食安委成员单位、学院、媒体开展横向合作，形成了横向到边的协作机制，实现了对全市4.5万余户“四品一械”企业的全方位监督管理。宜宾食品药品监管体制机制改革工作在全省作经验交流。培养优秀作风。以全面加强党的建设为载体，不断丰富党建文化和廉政文化内涵，两个责任落实到位，“三严三实”作风不断夯实。市局机关和直属单位组织书画、瑜珈、篮球、乒乓球等10个文体爱好队（组），广泛开展精神提振、平安建设、实情调研、制度建设等“七个行动”。深入开展红色教育和警示教育，参观赵一曼烈士故居、赵一曼纪念馆、宜宾监狱、汉王山监狱，发挥政风行风义务监督员作用，防微杜渐、警钟长鸣，守住党风廉政建设的红线，凝聚干事创业正能量。四川省“十大食药监安全卫士”肖军祥等一批先进典型不断涌现。

提高效益服务“优”。审批提速服务发展。全市系统加快推进行政审批制度改革 ，审批承诺时间较法定时间提速达92%，群众满意度不断提升，市局窗口连续6年被市政务中心评为优秀窗口。资质认证服务发展。宜宾市药品企业资质认证工作名列全省前茅，截至目前，6家生产企业、1631家经营企业分别通过了新版《药品生产质量管理规范》和《药品经营质量管理规范》认证，为产业健康发展夯实了基础。基地打造服务发展。全市系统在名优白酒产业基地、绿色食品精深加工基地、战略性新兴产业基地建设等方面不断积极努力。宜宾医药产业南溪基地已经市政府常务会审议同意，市局正在会同南溪区和有关部门协调做好基地挂牌工作。市局与五粮液集团建立的联合打假机制运行良好，有效保护了中国知名品牌。

富有成效的文化建设行动，提升了食品药品安全保障水平，促进了食品药品产业发展，塑造了食药监人良好形象，赢得了群众口碑，为绿色发展、美丽宜宾建设作出了贡献。在维护公众舌尖安全的征程上，食药监人将文化融入监管之中，寓监管于服务之中，一直不忘初心，继续前行。

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