一笔小资金，撬动乡村“大服务”

四川省在全国率先实现农村公共服务运行维护机制全覆盖

□本报记者 黄泽君 吴亚飞

12月1日清晨，天蒙蒙亮，自贡市荣县鼎新镇西堰村村民袁国良背着背篓下田收菜。一筐筐收好的莴笋，被放进蔬菜棚，等收菜商来运走。蔬菜棚是村里用“运维资金”建的，可让菜农们躲风避雨、中转物资。天虽冷，站在棚里的老袁心挺暖。

这份温暖踏实的感受，源自2012年底四川省在全国率先启动了农村公共服务运行维护机制建设试点，首批在荣县等10个县、2500个村展开农村公共服务运行维护机制探索，通过各级财政向每个村拨付运行维护资金，用于农村基础设施、生产服务、生活服务、社会管理等方面的运维。

今年，四川省将此项试点纳入20件民生大事之一，提点扩面，投入22亿元，实现了全省4.5万个行政村全覆盖。

钱从哪里来

率全国之先试点农村运维机制建设

荣县长山镇高松村以种植水稻、麦子等粮食作物为主，村里有一座老电灌站，是1600亩稻田的“命脉”。2011年电灌站铜芯被盗，全村人愁坏了。“村上没钱维修，就想集资解决。”高松村村支书张锦绣说，看似顺理成章的办法，实施起来却不容易，“村里595户人，挨家挨户协调，很难统一。”村两委想破了头，跑断了腿，花了几个月时间沟通，最终才由镇上补贴3万元，村里每户出资100元，共同凑钱对电灌站进行维修。“事情是解决了，但时间耽搁了，不少百姓那年由于浇灌受了影响，收成也减少。”

村社管理问题，也让宜宾县普安镇镇长周玉彬“脑壳痛”。位于四川和云南交界处的普安镇大理社区是务工大村，各类留守人员达420人，占全村总人口近20%。村干部想要送温暖送关爱，苦于“无米下锅”，想为留守儿童打造活动平台也有心无力。周玉彬说，缺乏青壮年劳力的大理社区本就“体虚”，再加上村社管理难，一度处境艰难。

实际上，类似的尴尬出现在许多乡村。村里没有集体经济收入来源，运维又跟不上，成了制约乡村发展和引发农村矛盾的因素。

2012年，转机出现。四川省在全国率先启动了农村公共服务运行维护机制建设试点。“我们赋予村级组织一定的财力，由村民通过民主议事方式，自行确定用于村内户外公益设施的管护和村内公共服务的开展，每年由省级财政补助3万元，市县财政补助2万元，平均每村每年5万元，由村民理财小组和质量监督小组监督、广大村民和其他经济社会组织广泛参与。”省综改办协调办主任刘绣峰介绍，在实际操作中，各县可根据各村人口、面积等因素合理协调标准，但每村每年不低于3万元补助。

钱如何花

使用决策权交给乡村

资金不算多，但却解了乡村的“运维之急”。如何把钱花在“刀刃”上，让“小资金”撬动“大服务”？

不能村干部说了算，不能把资金用于弥补公用经费缺口，也不能直接分发给村民，必须用于做事……定下政策“红线”，四川省把对资金的探索使用，交给了乡村来决策。“刚开始，大家你一言我一语争个不停，都想上对自家最有利的项目。”荣县长山镇胡家村村主任刘榕说。

意见不统一，如何让项目决策公开透明？充分发动民主力量是关键。“我们每年初都向村民征集意见，再把这些意见罗列成项目，交由各组打分，按照分数高低顺序来选择做哪些项目。”刘榕说，以今年为例，光是村民意见就收集了一百多条，最终只选了5个项目来操作。“运维资金不是‘包打天下\’的万金油，要解决的是村内最急需、村民最急盼的突出问题。”

“拿到项目表后，我们组一百来号人，在家的都坐在大院里商量。现在大家的思想观念也转变了，更多地考虑对村子发展更好的项目！”胡家村五组组长胡茂清感触很深。

不仅有选择权，村民们还有监督权。

在大理社区，2012年试点起步时，村里就成立了监事会理财小组，项目资金按“村财镇管”实行报账制管理，“这期间，全年资金预算、每一笔经费使用，都在全村进行公示，村民有任何疑问，可随时随地向监事会反映。”大理社区副主任杜贵均说，“民心来自于公平公正。”

加大补助

从“扩量”向“提质”转变

改革让乡村焕发更大的活力。

如今在荣县胡家村，新建的休闲广场干净整洁，村民们一到下午就在此跳舞唱歌，孩子们奔跑玩耍。“休闲广场曾经因为没人管理，又脏又乱，今年我们将休闲广场的保洁作为一个运维项目，从村里聘请一名五保老人做保洁，既保证了广场环境，也为他增加收入。”刘榕说。

荣县鼎新镇西堰村则修起了7座蔬菜棚，并聘请专人前往宜宾、内江等地的农贸市场摸价和开拓销售，如今全村蔬菜产销两旺，预计今年人均收入将超过2万元。

不仅有“看得见”的改变，更有“摸不着”的体会。

“在项目实施过程中，全村人的凝聚力更强了，干群之间的联系也更紧密了。”杜贵均说，村组干部在动员村民议事时了解群众、在项目实施时联系群众、在为全村排忧解难时服务群众，农村活了，农民笑了，村委会也有“温度”了。

有了起步，就有更多期盼。

高县大窝镇大屋村村支书马六生说，运维资金仅能解决村里最迫切最基本的需求，村里寻思着完善水渠管护、增设垃圾箱、路灯、文化墙等，通过改善环境来增强乡村旅游业的吸引力，但是补助资金偏少，许多难题还得不到解决。

“全省从2012年开始，本着普惠原则，从低水平广覆盖的思路出发，对农村公共服务运行维护机制做进一步的深化，随着试点的全覆盖，我们将从‘扩量\’向‘提质\’转变，探索在执行程序上做减法，在资金补助上做加法。”刘绣峰这番话，透露出了新的信号。

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