宜宾“六五”普法：全民普法 筑牢依法治市根基

人民公园法治故事长廊

人民公园法治浮雕

长宁县法治长廊

珙县法治文化公园一角

送法进社区

本报记者 李丹 文/图

一路走来，“六五”普法已经走到了收官之年。在宜宾，这一场全民普法活动在规模、内容和形式上都堪称壮举。在提高宜宾市民法律素质和社会法治化管理水平方面，“六五”普法可谓功不可没。至今，宜宾已有4个县区被全国普法办表彰为全国法治县（市、区）创建活动先进单位，9个村（社区）被司法部、民政部门表彰为全国民主法治示范村（社区），有75个市级民主法治示范村、56个市级民主法治示范社区，有国家级依法治校示范学校1所、省级10所、市级111所。

在“六五”普法的五年里，宜宾涌现出了把点滴生命燃烧在法律援助路上的“全国司法行政系统先进个人”、“全国先进工作者”张芙蓉；用透析管维持着生命，却18年如一日用法律帮老百姓维护权益的“全省司法行政系统先进个人”、“全国司法行政系统二级英雄模范”彭传忠等司法行政系统的优秀榜样。

党委政府重视

提升普法工作高度

宜宾全市各级党委政府高度重视普法依法治理工作，将“六五”普法纳入重要议事日程，成立有党政主要领导任组长的领导小组和具体办事机构具体组织实施。市委常委会议、市政府常务会议定期研究部署依法治市工作：2013年提出实施环境兴市战略中就着力营造公平公正的法治环境作出了部署；2014年就贯彻落实依法治省纲要深入推进依法治市建设法治宜宾制定了实施意见，将普法依法治理工作提到了更高的高度。

记者获悉，为确保“六五”普法各项工作落到实处，市委、市政府将普法依法治理工作纳入地方经济社会发展规划，列入各县区各部门目标绩效考核内容，建立年度考核工作机制。市、县区两级财政随着经济社会的发展逐步加大普法工作经费投入，2013年起各县区普法工作经费人均预算达到0.3元。同时，全市进一步健全完善普法队伍组织网络为深入开展“六五”普法奠定了坚实的基础。

创新举措 健全完善普法工作机制

“法律七进”与基层法治创建统筹结合

全市制定了推进“法律七进”工作实施方案和三年行动纲要，形成分工负责、分类指导、市与县区互动、合力推进的工作格局，同时还创新增加了法律进楼院、进工地、进公共场所、进网络、进景区等法律进基层活动。

宜宾坚持普治并重，制定完善了各项创建标准、实施方案和检查验收办法，将“法律七进”与基层法治创建统筹结合，做到在法律进基层中促进创建，在创建中体现法治效果。各级采取以点带面的工作方法，从抓“七进”细胞创建入手，拟定创建规划，确定“每一进”的示范点，着力在示范点的法治建设工作上打造特色亮点，建立一批示范典型，由点及面推动区域依法治理深入开展。全市先后在宜宾县永兴镇、中核建中核燃料元件公司、莱茵社区、江北实验小学等地，召开“法律七进”和基层法治示范创建推进会，推进示范创建活动平衡开展。

基层法律宣传服务机制接地气

宜宾市依托司法所在每个乡镇(街道)建立法制宣传队伍、法制辅导站和法律援助工作站，组织政法干警和法律服务从业人员成立法律服务小分队，每支小分队每年集中深入基层开展服务活动2次以上，通过开展普法宣传、学法培训、走村入户等活动形式为基层提供更多便捷的法律服务。全市现已组建147支法律服务小分队，深入农村、社区等开展服务1563次，开展亲情帮教走访4475次，发放法律服务便民联系卡24万余张。

兴文县推出了“六个一”（即一村一政法干警、一乡镇一法律顾问、一企业一法律服务小队、一重大项目一法律服务小组、一学校一法制副校长、一宗教场所一法律工作者）的创新举措，使依法治县工作更接地气。据统计，兴文县“六个一”活动开始至今已走访群众11000余人次，发放宣传资料和联系卡5万余份，排查化解矛盾纠纷和信访积案5321件，提供法律咨询2254次，开展法制讲座320次，收集基层社情民意650余条，帮扶困难群众230人次，送去慰问金5万余元。有效促使政法干警密切联系群众、服务企业项目，推动了依法治理工作的无缝对接。

筠连县创新开展“一区四警”工作，全面推进政法干警立足社区为民服务，建立“政法干警常驻社区”机制，促成政法干警当好“六员”：即传递政策法规知识，做普法教育的“宣传员”、源头化解问题苗头，做矛盾纠纷的“调解员”、促进社会治安稳定，做平安社区的“指挥员”、建立群众诉求通道，做收集民情的“信息员”、维护社会公平正义，做依法维权的“监管员”、真情实意关心群众，做贴心周到的“服务员”。

屏山县创新普法方式，以“库区移民普法长廊”为基础平台，相继实施了“法治宣传库区行”、“法律服务进库区”等系列活动，以法治宣传和法律服务为纽带，建立与移民群众沟通对话的渠道，赴库区7个移民乡镇开展公证、律师法律咨询服务等活动，免费为移民办理公证万余件，免收公证费40万余元；律师提供法律咨询服务2000余人次，办理援助案件1000余件。

树立典型

拓展延伸普法宣传平台

“六五”普法期间，全市推进打造公共设施法治文化特色亮点工程，启动建立法治公园4个、法治广场8个、法治文化景点5个、法治长廊14个、法纪教育基地25个、青少年法治教育基地29个；组织编印“法律七进”普法读本、法制漫画、挂图、手册等普法资料80余万册；开展了廉政法治文化书法、绘画、摄影作品征集活动和“治蜀兴川”法治论坛论文征集活动；先后拍摄了《僰乡活雷锋》、《张大维权记》、《守护》、《好说好商量》等法治微电影；推出了“全国司法行政系统二级英模”彭传忠、全国先进工作者和全省五一劳动奖章获得者张芙蓉等基层法治典型人物代表，先后举办了17场彭传忠先进事迹法制报告会。

张芙蓉是一名长期在基层从事法律服务的援助律师，2008年不幸查出患有胰腺癌。多年来，张芙蓉把点滴生命燃烧在法律援助的路上，强忍病痛为群众办理了各类法律援助案件769件，接待群众咨询4322人次，代写法律文书上千份，参与处理重大矛盾纠纷、信访案件229件。在此期间，她先后荣获“全国司法行政系统先进个人”、“四川省五一劳动奖章”等荣誉称号，并被省司法厅记个人二等功。在今年召开的全国劳动模范和先进工作者大会上，张芙蓉获得了全国先进工作者荣誉称号。

兴文县僰王山镇的司法干部彭传忠，18年来用法律帮老百姓争权益，是当地群众身边最信任的“法律顾问”。透析管维持着他的生命，也连着他对群众的深情。在身患重病的情况下，彭传忠依然坚持为基层百姓进行法律服务。他先后获得“全省司法行政系统先进个人”称号和“全国司法行政系统二级英雄模范”称号，并被省司法厅记个人二等功。

张芙蓉和彭传忠的事迹感染着宜宾每一位司法工作者，他们以张芙蓉和彭传忠为榜样，走乡村入社区，除了搭台子、摆桌子、发单子的单一宣传，服务队员们按“民生导向型”法律服务模式，以发生在身边的案件为群众以案释法，在提供法律服务的同时进行调解，让普法宣传接地气，提高内容形式的公众认可度、群众参与度。

法律顾问制度

促进政府依法决策

整合律师和基层法律服务队伍，充分发挥法律服务职能，推进机关、企业、单位、农村（社区）普遍建立法律顾问制度。全市31家律师事务所结对乡镇（街道）免费提供法律服务，在为乡镇政府（街道办事处）服务的同时辐射乡镇（街道）企业、农村（社区）等“细胞”单位。截至2015年上半年已推荐200名律师担任机关法律顾问，128名律师担任单位法律顾问，146名律师担任企业法律顾问，选派784名律师、基层法律服务工作者为农村（社区）担任法律顾问，全面建立了一村（社区）一法律顾问制度。

去年3月31日，宜宾市31个律师事务所首次与结对服务的乡镇（街道）签约，为结对的乡镇（街道）提供一年的免费法律服务。此次免费法律服务对象以乡镇政府（街道办事处）为主体，同时辐射乡镇（街道）企业、村（居）民委员会、村集体经济合作社及其他村（居）民。各律师事务所确定1-2名律师担任乡镇（街道）的法律顾问，随时提供法律服务，如需现场办理的。

此次结对提供法律服务，标志着全市法律顾问制度的全面推行。目前，全市法律顾问团已正式成立，在重大决策和出台重要政策前发挥着至关重要的作用。

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