环境兴市促跨越

——环境治理改革的宜宾实践

□李海

新年伊始，一组令人兴奋的数据给寒冬中的宜宾带来春天般的暖意。

“2013年，全市市外项目履约774个，到位省外资金632亿元，同比增长24.02%”。

素有“万里长江第一城”美誉的宜宾，正在悄然发生着深刻的变化。

巨变，源于宜宾市深入实施的环境兴市战略。

“大力优化政务环境、市场环境、政策环境、法治环境、人文环境、舆论环境和政治生态环境，为宜宾跨越发展创造条件、搭建平台、注入动力、提供支撑。”

宜宾环境治理改革，以转变政府职能为核心，以简政放权、完善制度机制、提高行政效能为取向的“环境革命”，极大释放了社会活力，为宜宾在次级突破战略布局中率先崛起、先于全省全面建成小康社会提供了坚强有力的环境保障。

万里长江势如虹，千帆一道带风轻。

2013年的宜宾，已然展示出环境兴市战略带来的无穷魅力……

1.新形势新课题

面对全域改革的新形势和全域突破的新任务，宜宾集思广益，着力深化改革——他们的决心，缘于对知行合一理解的新高度

“只有深化改革，才能赢得先机；只有主动改革，才能创造机遇；只有着力改革，才能再创辉煌。”

2013年，当党的十八届三中全会奏响新时期全面深化改革的进军号角时，宜宾市委、市政府形成了这样的共识。

共识，缘于对党的十八大精神的深刻理解。“宜宾的巨变告诉我们：只有始终坚持准确把握市情，才能制定符合时代要求、符合自身实际的发展思路；只有始终坚持立足实际深化改革，才能不断破解发展的难题、创造发展的奇迹；只有始终坚持把改革作为跨越发展的永恒动力，才能实现发展的跃升和腾飞。”

广泛的学习交流，深入的探讨研究，使宜宾进一步认识到知行合一的极端重要性和现实紧迫性。“全面深化改革，既要找到符合宜宾的抓手，更要找准切合宜宾实践的载体，真正做到知行合一、全面实践。”宜宾市委书记王铭晖对全市各级干部提出了明确的要求。

主题确定，集思广益。

全面的调研和深入的讨论，“环境兴市”最终成为宜宾新一轮改革的鲜明主题。“‘环境兴市\’，是宜宾市委、市政府对‘环境建设\’重要性和紧迫性的‘知\’与‘兴市\’需求‘行\’的高度统一和有机融合。可以说，这一战略找准了破解宜宾发展难题的关键，有利于全市各级干部围绕改革献策出力，有利于为宜宾全面腾飞奠定厚重基础，有利于为宜宾全域突破积蓄持久动力。”市委、市政府领导的解释，无疑是宜宾实施环境兴市战略的核心所在。

纲举目张。

在宜宾，环境兴市成为工作总的抓手，各级党委、政府的改革思路正不断向“环境”聚集。

在宜宾，环境兴市成为工作总的主题，着力解决影响环境的突出问题便成为全市上下的首要工作。

在宜宾，环境兴市成为工作总的要求，所有制约环境优化的人和事逐渐浮出“水面”并一一被“修正”。

在宜宾，环境兴市成为工作总的标尺，各种长效机制成为突破与跨越的有力保障。

2.新目标新任务

面对率先崛起、先于全省全面建成小康社会，宜宾运筹帷幄，剑指环境沉疴——他们的取向，就是要让好环境成为发展的新理念

2013年5月13日，省委十届三次全会在成都隆重召开。

在这次会上，省委做出决定，“提升首位城市，着力次级突破，夯实底部基础”。

“多点多极支撑发展战略”新鲜出炉。一时间，“次级突破”、“率先崛起”、“跨越提升”，成为全省各市州街头巷尾的热词。

10多天后，省委领导亲临宜宾调研，明确要求宜宾要“在次级突破战略布局中率先崛起、先于全省全面建成小康社会”。

紧随其后，宜宾市委四届六次全会作出2365战略布局：紧扣“两大目标”（在次级突破战略布局中率先崛起、先于全省全面建成小康社会），构建“三个中心”（全省通江达海交通枢纽中心、长江上游商贸物流中心、川南城市群金融中心），打造“六大基地”（名优白酒产业发展基地、综合能源深度开发基地、重大装备机械制造基地、新型化工轻纺建材基地、绿色食品精深加工基地、战略性新兴产业基地），实施“五大战略”（实施项目推进战略，着力投资拉动；实施工业强市战略，着力产业互动；实施“两化”互动、城乡统筹发展战略，着力产城相融；实施创新驱动发展战略，着力发展转型；实施环境兴市战略，着力效能提升）。

一曲跨越奋进的雄壮号角，在宜宾大地骤然响起。

号角响彻处，自有细心人。

“知己知彼，方能胜券在握。”直面新任务，宜宾各级党政领导意识到，必须全面准确掌握实情，才能提高工作的针对性、前瞻性。为此，他们组成若干调研小组，一竿子插到底，全方位进行调查研究。

调查发现，在宜宾，还存在阻碍多点多极支撑、影响次级突破、削弱底部基础的现象。有的干部不愿作为、无能作为、懒作为、虚作为、乱作为，有的部门见到困难就躲、碰到麻烦就绕、遇到阻力就退，有的行业对发展项目推进弱、节奏慢、效能低，有的发展关键环节有“肠梗阻”、“毒肿瘤”，甚至有极个别人政治上软、经济上贪、生活上奢。

“环境问题是宜宾发展的最大问题。环境优则宜宾兴，环境劣则宜宾衰。抓环境就是抓生产力，抓环境就是抓战斗力，抓环境就是抓保障力。”

经过深入的调查和研究，市委、市政府形成了这样的共识。

为此，宜宾果断决定，全面实施“环境兴市”战略，打响扩大开放合作的“硬招牌”。

2013年6月的宜宾，热潮涌动。全市万名各级干部参加的宜宾环境兴市大会隆重召开。会上，王铭晖的话语掷地有声：“切实解决影响发展环境的突出问题，努力把宜宾建设成为长江上游川滇黔区域创业发展环境最宽松、社会最文明、人居最安全、投资回报最有保障的城市。”

一场以铁的决心整治环境、以铁的制度清除顽疾、以铁的纪律确保政令畅通的环境兴市攻坚总体战，在宜宾大地全面打响。

3.新方向新举措

面对纷繁复杂的任务，宜宾锁定工作重点，力治“七大环境”——他们的目标，就是要让好环境成为发展的新能量

目标锁定，宜宾把投资环境优化改善作为头等大事，决心向影响发展的投资软环境开刀。

——着力营造阳光透明的政务环境。切实把审批减到位、环节压到位，加大政务公开力度，使行政权力运行更加透明、群众监督更加方便，使政府工作更加符合人民意愿。加强政务服务体系建设，提升便民服务的能力和水平。宜宾审批事项更少，清理调整行政审批项目150余项，保留市级行政审批项目80项，已成为全省行政审批项目最少的市州之一；审批速度更快，行政审批承诺提速85.83%，已名列全省前茅。2013年，市政务中心共按时办结各类行政审批和公共服务事项1140023件，承诺件平均办结时间1.38个工作日，办理提速94%,现场办结率99.35%，群众评价满意率100%；审批服务更优，对重大项目和重点投资项目开辟绿色通道，大力推行全程代办、事前介入、电话预约、延时服务、流动服务等多种服务模式。着力规范公共资源交易活动。全面推行公共资源交易电子化。2013年，宜宾市公共资源交易中心共完成公共资源交易537宗，招标控制价49.45亿元，中标价44.3亿元，节约财政资金5.15亿元，资金节约率10.41%。

——着力营造安全规范的市场环境。宜宾提出“三让”治理手段，全面规范市场环境。一让市场秩序更加规范，强化科技应用，完善电子招投标系统，确保公共资源交易阳光运作，充分发挥各类投诉举报平台作用，特别是对于制假售假、哄抬物价等行为，依法从严从重从快查处；二让行政处罚行为更加规范，严格执行教育规范、限期整改、依法作出行政处罚的“三步式”执法程序，加大相对集中的行政处罚权整合力度，实现执法效果与社会效果高度统一；三让企业生产环境更加安静。严格执行涉企检查备案制，杜绝影响企业正常生产的随意检查、重复检查、多头检查和乱检查。

——着力营造开明开放的政策环境。宜宾提出，凡是政策没有明令禁止的，都要大胆地探索和试验；凡是政策规定有幅度的，都要灵活掌握和运用；凡是外地实践已经证明可行的，都要学习和借鉴。认真落实好国家、省、市出台的各项优惠政策，只准做加法、乘法，不准做减法、除法，该兑现的必须兑现，决不允许搞截留，决不允许敷衍搪塞，确保政策的正效应发挥到极致，最大限度挖掘政策的“含金量”，真正把政策转化为项目、转化为资金、转化为投资、转化为现实生产力。

——着力营造公平正义的法治环境。通过打造平安稳定先进市、社会治理示范市、法治环境首善市、执法司法公信市，深入推进依法治市和法治宜宾建设。整治突出的治安问题，切实维护市场主体权益，破解发展环境中存在的少数部门和少数干部法治意识不强、执法不公、违法施政等突出问题，让广大群众和投资者安心、舒心。2013年，公安机关立破坏社会主义市场经济秩序案件324件，破案241件，涉案金额7.7亿元，挽回经济损失6206万元，成功侦破、依法办理了案值超5亿元的“7·09”全国最大制售假烟案，“9·16”、“10·12”假冒五粮液注册商标特大系列团伙案等一批经济犯罪案件。审判机关审结民商事案件24706件。检察机关立案查办贪污贿赂犯罪81件113人；立案查办渎职侵权犯罪19件19人。司法行政系统成功调解民间纠纷27540件，办理法律援助2995件、各类公证26768件、各类法律事务2570件，安置帮教刑释解教人员1695人，为经济发展提供优质高效的政法保障和法律服务。

——着力营造文明诚信的人文环境。文明、诚信，是现代社会必不可少的道德准则，也是市场经济有序运行必不可少的人文环境。市场经济是竞争经济，同时又是“诚信经济”，如果一个地方在经济活动中，有诺不践，有章不循，“开门招商，关门吃商”，它就会失去信誉，失去民心，失去投资者，失去市场，就会丧失良好的发展机遇。因此，宜宾大力建设“诚信政府”，创建“诚信企业”，开展做“诚信市民”活动和道德模范评选活动，深入创建省级文明城市，不断提升市民文明素质和全社会的文明程度，塑造宜宾城市形象之美。

——着力营造积极健康的舆论环境。积极健康的舆论环境，有利于资本聚集，进而产生倍加效应，有利于当地企业发展，展现示范效应，吸引新的外来资本，有利于赢得口碑，形成地区的品牌效应，提升区域竞争力。宜宾强调树立“一盘棋”理念，做到谋发展一盘棋、干事业一条心、抓工作一个调，对企业多体谅、少指责，多服务、少干预，多帮助、少约束，尊重市场主体，让企业家流汗不流泪，同时坚持国有与民营、内资与外资、市内与市外企业一视同仁，破除地区分割、行业壁垒，打破体制限制、人为障碍。宜宾电视台开播《宜宾企业家》节目，《宜宾日报》开辟《宜宾经济人物》专栏，展示企业领导的风采，传递叠加正能量。

——着力营造风清气正的政治生态环境。风清气正的政治生态环境事关发展全局、引领社会和谐，对一个地方经济社会发展环境起着决定性的作用。宜宾开展以“讲学习、讲党性、讲纪律、讲团结、讲担当”五讲活动、全覆盖谈心谈话活动和建立领导班子定期综合研判运行台账制度，加强班子建设。落实“五好”标准、省委“三重”导向和兰辉精神，选准用好干部，着力打造一支高效廉洁的干部队伍，着力创造一个风清气正的政治生态环境，为促进全市科学发展、加快发展形成强大合力。

4.新风尚新作为

面对综合整治带来的全新空间，宜宾瞄准作风转变，倡导时代新风——他们的定位，就是要让好环境成为发展的新动力

“谁破坏发展环境，我们就打谁的板子；谁给投资者脸色看，我们就给谁颜色看；谁砸宜宾的牌子，我们就砸谁的饭碗。”

环境兴市战略实施伊始，宜宾市就亮出了“铁腕手段”。

铁腕之下，一批影响环境兴市的人和事被相继查处。

宜宾先后查处了高县发改局规划体改股股长詹航云干预招投标收受钱财案、江安县底蓬镇经发办主任黄海吃拿卡要收取钱财案、珙县重点项目工作人员不作为案、宜宾县34名党员干部收受企业红包礼金案、长宁县铜鼓乡司法所所长田禾违反工作纪律等一大批案件。

与此同时，宜宾重拳出击，惩治环境顽疾——

“小金库”治理深入有效。宜宾市及所辖县区共派出47个检查组，对395个单位进行重点检查，查出并取缔“小金库”26个。

“行业规范”扎实有力。宜宾围绕理顺与主管部门的关系、规范收费行为、规范经费管理、规范研讨会论坛泛滥等重点，对登记管理的246个行业协会、学会开展了专项治理，行业协会和学会运行更加规范有序。

“中介治理”迅速有序。宜宾抓住部门利益输送、谋取不正当利益、为企业提供虚假报告、商业贿赂等重点问题，对全市1665个中介组织进行全面治理，中介组织活动更加规范化。

“五查五看”活动深得人心。宜宾把“环境兴市”纳入年度绩效目标管理，实行“一票否决”。通过“查工作纪律，看办事态度好不好，有没有门难进、脸难看、事难办的现象；查工作作风，看办事效率高不高，有没有推诿扯皮、冷拖硬磨的现象；查工作质量，看办事水平高不高，有没有不在状态、拖泥带水的现象；查工作效果，看办事成本低不低，有没有画地为牢、人为设租的现象；查工作影响，看群众的反映好不好，有没有损害宜宾形象的现象”的“五查五看”，全方位检验“环境兴市”工作成效。

如果说一系列的铁腕手段，让外界看到了宜宾环境兴市的快节奏和高效率的话，那么，一系列助力环境兴市战略实施的典型经验的认可和推广，则让宜宾各区县实实在在地感受到环境兴市战略带来的可喜变化。

2013年6月13日，“南溪经验”现场会隆重召开。

作为改革发展的排头兵，南溪近年来创造了“思想大解放、作风大转变、环境大优化”的成功经验。在全市“实现伟大中国梦”主题教育活动中，宜宾组织全市各区县党政一把手汇集南溪借鉴取经。“南溪的经验，核心就是围绕市委、市政府的重大决策部署和重点工作、重点项目，再抓推进、抓协调、抓服务。”

热烈的讨论中，与会者形成了这样的共识。

而这样的共识，又如“酵母”，催生出各区县风格迥异但实质相同的先进典型。

在珙县，“倒逼机制”脱颖而出。目标倒逼进度，时间倒逼程序，社会倒逼部门，下级倒逼上级，督查倒逼落实。

在江安，“四诺”活动方兴未艾。“承诺、践诺、促诺、评诺”四诺主题实践活动，让江安的环境兴市战略融入到经济社会发展的各个方面和各个环节。

在宜宾县，“四句承诺”深入人心。他们大力倡导“说了算，定了干，马上办，办圆满”，将“四句承诺”融入到实施环境兴市战略的决策部署过程、干部队伍的选拔培养过程、事项任务的全面落实过程。

在全市，环境兴市“四诺”活动，深入到全市11个县（区）、44个公开承诺单位和79个书面承诺单位。半年后，在全方位的测评中，上述单位承诺兑现满意率均达到90%以上。

好雨润物细无声。

如今，环境兴市战略的深入实施，如暖流在大地涌动，给宜宾带来了全新的氛围：上下齐心抓环境、攻坚克难建环境、集思广益优环境、铁腕手段保环境，已经成为全市上下的共识和自觉行动。

以环境建设为主题的“效能革命”，正在宜宾大地发生着能量的聚集效应和动力的集合效力。

宜宾率先崛起之势，正在引来世人聚焦的目光。

5

新成效新起点

面对环境兴市战略带来的全新变化，宜宾志存高远，决心乘势而上——他们的蓝图，就是要让好环境成为客商的新享受

“在宜宾投资兴业，虽然很辛苦，但能感受到创业的快乐、生活的幸福。”

这是温州客商张某经常挂在嘴边的一句话。从考察洽谈到项目落地，煤质活性炭深加工项目只用了短短的一个月时间。

肺腑之声，缘于“环境兴市” 战略带来的全新变化——

涉及跨部门、跨层级、跨区域的审批工作统一实行并联审批，宜宾全市各部门平均综合提速85.83%，比全省平均水平高34.5%，名列全省第一；平均承诺时限为3.1天，比全省平均时限10.92天缩短7.82天。

市县两级公共资源电子化交易平台投入运行，逐步实现了对政府采购、工程建设、招标投标、国有资产转让、土地矿产资源出让的电子化管理和全过程监督。

国有土地出让部门会审制度、领导集体审议制度、土地出让保留价会商制度的建立健全，在确保土地出让收益的基础上，有效防止了借牌拿地。

环境优，产业兴，这就是环境治理改革的宜宾实践的硕果。

宜宾市招商引资指标一路上扬——

2013年，全市新签约亿元以上项目235个，协议引资1479.19亿元。其中，5亿元以上新签约项目50个（10亿元以上项目23个）。全市新开工亿元以上项目155个，协议引资583.41亿元。其中，5亿元以上新开工项目30个（10亿元以上项目11个）。

全市130个招商引资重点督办项目已履约项目127个，履约率97.69%；累计已到位资金260.35亿元人民币，占全年目 标 任 务 243亿 元 的107.14%；已开工项目118个，开工率90.77%；投产项目46个，投产率35.38%。全面完成年初下达的履约率90%、开工率80%、资金到位率35%。“环境兴市，从长远角度来看，它是一个战略举措，必将为宜宾多点多极支撑奠定坚实基础。但从现实角度来看，它更是一个迎商亲商惠商行为，有利于吸引和凝聚更多的项目、资金落户宜宾，必将为宜宾次级突破、夯实底部基础、实现率先崛起提供有力保障。”面对宜宾全新的发展态势，王铭晖感慨之情溢于言表。

东风劲吹，战旗飘舞。“万里长江第一城”宜宾，正在环境兴市战略的全新实践中昂首阔步，用铮铮誓言和累累硕果，书写着新的发展历史！

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