从“找县长”到“找市场”

——宜宾县扩权强镇两年调查

□黄秀昕 曾本寿 本报记者 钟晓晴

“学习十八届三中全会精神有何感受？”“我们整对头了！”当前，全省正掀起学习贯彻十八届三中全会精神的热潮，记者在宜宾市宜宾县的乡镇采访，常听到类似这样的感慨。

是什么“整对头了”？且看2013年前三季度经济数据：宜宾县GDP同比增长12.7%，全市第一；全社会固定资产投资138.73亿元，全市第一。与此同时，该县民生不断改善，比如自加财政压力、倾斜民生支出，城乡低保实施标准较全市统一标准提高10%，兑现城乡低保46.49万人次、6578.3万元。“放权放对了，市场活跃起来！”和数据相比，宜宾县委书记王光柱更看重两个变化：一是全县的扩权乡镇从“找县长”变为“找市场”；二是县域经济发展从“县上忙项目，镇上忙要钱”变为“县乡同奏一个音”。

变化，源于一场“逼出来的改革”。

过去：乡镇长排队要钱

现在：一个乡镇年增500万

元可支配财力

2011年前，在宜宾市十区县中，宜宾县工业经济排名靠后，“进前三就是胜利”；为了要5万元工作经费，宜宾县乡镇长们几乎都有过排队找县长要钱的经历……

“手长衣袖短”，局促渗透在宜宾县的方方面面。

2011年3月，为增添乡镇经济发展活力，宜宾县委、县政府主动“革权”，首批十个扩权强镇试点乡镇产生。

翻开该县2011年出台的关于开展扩权强镇试点工作的实施意见，26页篇幅中的绝大部分都用于明确“扩权”——人、事、财三大项，63小项权力从县一级下放给乡镇一级。

以项目审批权为例，由于审批程序复杂、主管部门多等原因，孔滩镇一屠宰场项目曾十年都未批下来。为此，当地有“九个部门管不了一头猪”的说法。

扩权强镇试点后，该县提出，凡符合发展规划和环保要求，不属于国家政策限制发展，不需要市以上部门和县政府审批，不需要政府投资的项目，一律由扩权试点乡镇政府核准、报县级相关单位备案。

屠宰场项目经孔滩镇核准、备案后，已在2013年3月成功落地。

人权、事权、财权中，乡镇党委政府最看重的要算财权。

“扩权强镇后，乡镇财政收入多了六大项，第一年我们就新增可支配财力500万元。”观音镇党委书记曾晓东告诉记者。

该县明确规定，扩权试点乡镇新办的规模以上工商业企业缴纳的、归县级所得部分税收全部返还补助给乡镇。两年来，10个扩权试点镇累计新增综合财力7577.3万元。

进程：高场镇场镇人口

两年增一倍

目标：到2016年城镇化率

达50%

2013年9月初，记者走进宜宾县观音镇，规划占地1200亩的南部新区正拔地而起。

1200亩，光土地整理就需一笔不小的费用，还要修桥、建滨江大道等公共设施，观音镇利用积累的财政资金和扩权强镇财税优惠政策，采取招投标模式滚动开发。

曾晓东介绍，县里允许试点乡镇引入BT模式、吸引民营资金开发。观音镇的新区建设，民营资本已投入5000多万元。

按规划，观音镇南部新区将用5-8年建成能容3万人的现代新城。当地开发商告诉记者，房卖得好，许多居民都看好新城发展。在外打工的曾相文今年初在观音镇买下一套三居室新房：“离土不离乡，镇上医疗、卫生条件好，房子比县上便宜，我们觉得划算，住着也舒服。”

在高场镇，场镇人口的变化标示着城镇化进程：2010年，场镇人口5000余人，2012年达1万余人；到2016年，预计将超过2万人，城镇化率达50%。

两年来，宜宾市扩权试点乡镇通过BT或BOT模式推进城镇化进程，协议引资额17.176亿元，实际到位资金5.15亿元左右。

位于观音镇的宜宾县一中由于资金短缺，没有一个像样的运动场，2012年，观音镇政府一次性拨款300万元给这个县管学校建标准运动场。紧邻岷江的高场镇，投入200余万元修缮、更新了城镇污水处理系统，实现了达标排放。

变化：从“被动发展”到

“主动发展”

目标：从10个试点乡镇到“全域扩权”

2011年前，宜宾县34%的村社不通水泥路。自扩权试点以来，各乡镇补助给通村公路的费用由每公里两三千元普涨到四五万元。短短两年时间，观音镇有30个村，白花镇有10个村打通了水泥路……十个扩权试点乡镇共打通通村公路232.9公里，村通水泥路较2010年提高313.5%。

这不仅因为有了钱，更因为有了“权”。

“以前我们没权审批土地流转，引进老板来，看好了也定不下来；以前大部分税收都上缴给县上，而现在新增税收返给乡镇，乡镇由‘被动发展\’转向‘主动发展\’！”一些乡镇长分析说。

以高场镇为例，扩权试点以来，引进了果王酒业、中绿林业、宝香园食品、群星渔业等农业龙头企业，原有的中小农户也扩大规模。通过“龙头建基地，基地带农户”模式，5500户农户直接受益，全镇农业人口人均增收850元。“这两年小镇变化很大。”这是蕨溪镇百姓最大的体会。自2011年被确定为扩权强镇试点镇后，蕨溪镇将城乡建设配套费、土地出让金、新增税收有效用于当地经济建设，强化政策、要素、人才保障，全力服务发展。目前已投入700余万元，完成1000余米的街道改造；引资建成3个现代化商住小区；建成规模以上工业企业3个。

变化的还有民生。自2010年扩权强镇实施以来，蕨溪镇的产业发展了，财力增加了，社会保障能力也逐年提高。“前几年我一家三口每月只能领到108元的低保补助，2013年每月竟然可以领到258元。”蕨溪镇光明村村民张文书说。2013年，蕨溪镇还慰问贫困党员、贫困户、低保户、留守儿童、重病患者1200余人，发放慰问金40余万元，发放临时紧急救助资金5.2万元。

去年上半年，宜宾县扩权强镇试点的10个乡镇农民人均纯收入4112元，同比增长11.7%；城镇化率达28.53%，同比提高2个百分点。宜宾县委、县政府决定，在全县26个乡镇推进“全域扩权”。

记者手记

以镇强县的新思路

宜宾县大胆挖掘改革红利，打破“以县带镇”发展观念，敢于放权，探索出“层次少、发展好”的发展新模式。

权力下放，激活的不只是乡镇干部的干事热情，更激活了散布民间的财与智；权力下放，加速的不只是楼房、村道建设，更加速了城镇化进程；权力下放，不只放活乡镇经济，更增添县域经济发展活力。

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