“民生为本”的宜宾路径

——宜宾市两大国土资源民生工程服务“三农”显成效

●开发整理土地80.4万亩，新增耕地8万亩，80万余群众受益。

●地质灾害防灾知识培训31.84万人次，相当于每个受灾害威胁的群众接受了3次以上的培训。

●地质灾害搬迁安置1217户，地质灾害治理98处。

地势：西南高、东北低。

地形：以山区、丘陵地貌为主。

人口：农村人口约440万，占总人口数的81.03%。

……

这是宜宾市的几个具体指标。农业人口分布较为分散、农村总体生活水平低，解决“三农”问题，不仅是宜宾市委、市政府的中心工作，也成为了宜宾市国土资源局的重要着力点。

近年来，宜宾市国土资源系统坚持“以人为本，民生为重”的方针，全力以赴抓好国土资源涉及民生的工作，努力改善农村群众生产、生活条件，国土资源工作在服务“三农”中取得了显著成效。据统计，近年来，宜宾市国土资源系统牵头实施的农村土地整治和地质灾害防治大量工程累计让120万余农村群众得到了实惠，约占全市农村总人口的四分之一，国土资源工作服务于农村、农业和农民彰显成效。

农村土地整治工程——整田、富农，促发展

实施农村土地整治工程以来，宜宾市国土资源系统坚持全域规划的原则，在融合各项涉农规划的基础上，编制了全市农村土地综合整治专项规划，对全市范围内有条件而未实施农村土地整治的区域都进行了规划，项目布局重点向粮食主产区、基本农田保护示范区、现代农业示范区、增地增产潜力大的地区倾斜，确保了农村土地整治工作无死角。

据统计，从项目启动至今，宜宾市投资超过10.82亿元，累计实施了200余个土地整治项目，共开发整理土地80.4万亩，新增耕地8万亩，项目区生产能力普遍提高了10%以上，生产成本降低了5%～15%。通过整田，项目区80余万群众得到了实惠。

在长宁县长宁镇民主村村委会办公室的大门上贴着这样一副对联。上联：昔日馒头坡，庄稼没有野草多，粮食不长野鸡多，每家每户难开锅。下联：今朝馒头坡，土地整理粮田多，野草野鸡没了窝，乐得百姓笑呵呵。横批：点土成金。这是宜宾市实施土地整治项目的真实写照。

实施土地整治项目，通过土地平整、地块规整、荒山荒坡和废弃地开发、河滩地整治、灌溉设施等方面的改造，完成了“荒土地”到“金土地”的华丽转身。随着有效耕地面积的增加，耕作条件的改善，项目区群众的种粮收入显著提高，稳定了农民种粮的积极性。同时通过对项目区山、水、路、林、村、房的综合整治，改善了农民的农业生产条件和农业生态环境，促进了发展。

2014年，宜宾市国土资源系统将继续加大农村土地整治工作力度，将全市农村土地整治目标确定为开发整理面积不低于11万亩，新增耕地不少于1.1万亩，在确保耕地占补平衡的同时，结合“千村春风工程”、新农村示范片、江南和山区特色效益农业基地建设强力推进农村土地整治示范项目建设，力争为加快推进新农村建设和促进城乡统筹发展多作贡献。

地质灾害防治工程——防灾、整治，保安全

2013年12月17日，暖融融的阳光洒满大地，宜宾市屏山县大乘镇显得格外温暖。从大乘镇马脑村地质灾害隐患点搬迁出来的村民刘生财抑制不住喜悦地说：“在政府的帮助下，现在我一家老小再也不用担惊受怕了！”这般喜悦、这番感动，在宜宾地质灾害搬迁安置点、工程治理点处处可见。而搬迁安置、工程治理仅属宜宾市地质灾害防治工作的一小部分。

从地质结构上看，宜宾市境内主要分为山地—河谷地区、煤系地层和红层丘陵区三类区域，三类区域均属地质灾害高发区。受2008年“5·12”汶川特大地震、2013年“4·20”芦山强烈地震和“4·25”长宁双河地震的影响，加之宜宾市属矿业大市，地质破碎、采矿活动较为频繁和近年来极端天气的不断出现，地质灾害防治工作繁重。据统计，宜宾市预案内地质灾害隐患点1252余处，威胁到10余万群众的生命财产安全。近年来，为确保人民群众的生命财产安全，宜宾国土资源人栉风沐雨、枕戈待旦——

巡查，是地质灾害防治中最基本、最艰苦、最日常，也是最重要的工作。近年来，宜宾市国土资源系统对隐患点实行了“三查”制度，即：在编制防御预案前对隐患点开展一次全面普查，查明防范重点；在汛期对列入市防御预案的隐患点进行一次详查，查明变化情况；在汛期结束后对隐患点开展一次精查，查找工作漏洞。3年里，宜宾国土资源人共巡查了1万余次隐患点，巡查中发放防灾明白卡和避灾明白卡10万余张。

群测群防也是宜宾国土资源人的一大举措。据统计，2011年至今，宜宾国土资源人培训的足迹遍布9县1区500多个村，集中对受地质灾害威胁的群众开展了1251次培训，培训31.84万人次，相当于每个受灾害威胁的群众接受了3次以上的培训；开展地质灾害应急避险演练837次，参演10.84万人数，每个受灾害威胁的群众都参与了至少1次演练；建成1283人地质灾害专职监测队伍，确保了全市1252处已发现的每个隐患点都有1名专业监测人员。2011年至今，依靠村民主动识灾，宜宾市成功预报地质灾害20起，超过了发生地质灾害总量198起的10%，挽救了622人的生命安全。

灾害整治是彻底消除地质灾害隐患的有效方法，但缺少地质灾害治理的资金和技术是摆在宜宾市面前最现实的问题。在整治工作中，宜宾将灾害分为三类区别对待。即：地质灾害不威胁到场镇、工矿企业，仅威胁到当地散住农户的，对农户实施搬迁避让；对地处人口稠密、工矿企业多，治理耗资大的隐患点争取资金整治，如宜宾县喜捷滑坡、屏山县中都镇灯盏窝滑坡和屏山县大乘镇京坪村滑坡；对地处人口稠密、工矿企业多的，治理耗资小的隐患点安排资金进行整治。

据统计，2011年至今，宜宾市投入资金1300余万元，实施了1217户地质灾害易发区群众避险搬迁安置工程，近5000人彻底脱离了地质灾害威胁；2011年至今，宜宾市共争取到省级财政资金2744万元，实施了9处重大地质灾害治理工程；2011年至今，宜宾市各级财政投入资金3495万元，实施了89处中小型地质灾害应急排危除险工程。

2014年，宜宾市继续加大地质灾害防治工作力度，按照拟定的防灾宣传计划，宜宾市将继续开展培训、演练工作，推动“群测群防，群专结合”防灾网络的建设。与此同时，宜宾市将继续加大地质灾害工程治理力度，争取对已立项和正在开展可研立项的34处地质灾害隐患点开展治理工作。

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