年时近中午家住江安县城惠民小区的蔡啸提着刚买的

2012年2月24日，时近中午。家住江安县城惠民小区的蔡啸提着刚买的肉菜走进49平方米的家里，开始忙碌起来。

惠民小区是江安县廉租房小区，低保户蔡啸一家三口就住在这里。以前，他家居无定所，“去年搬进来的。比起以前住的地方，真叫一个天上，一个地下。”说起房子，蔡啸很高兴：“我最想说两个字，感谢！”“感谢”两个字道出民众对宜宾市委、市政府致力于民生改善的肯定和感激。

2011年，宜宾实施“十大民生工程”，全年投入资金54.45亿元，占全年投资计划的160.51%；各项民生工程全面完成目标任务。

□陈松 文/图

解民之忧

解决群众所盼、所难、所急

镜头

“民企很安逸，有较广阔的施展空间。”去年9月15日，刚在翠屏区民企招聘会应聘进一家电子厂的许可高兴地说。

许可前年从宜宾学院毕业，但一直没找到合适的工作。去年9月初，他第二次参加区就业局组织的招聘会。在就业局人员指导帮助下，他圆了就业梦。

许可的经历仅是宜宾市实施就业促进工程的一个切片。就业是民生之本。去年，该市城镇新增就业5.7万人，比年初计划多出26个百分点。城镇失业人员再就业1.91万人，完成目标任务的131.72％。目前全市已经动态消除城镇零就业家庭。

近年来，宜宾市把民生工作的着力点放在解决群众所盼、所难、所急上面。由此，宜宾市主动“增压”，在2010年实施的“九大民生工程”的基础上进一步拓展，将“缓堵保畅”列为本市2011年“民生工程”第十大项目，缓解市民出行、停车难的问题。

“民意为重”，宜宾市把民生工作精力投入、财力倾斜放在重点，取得的成效斐然。

解决老有所养。去年，宜宾新型农村社会养老保险试点覆盖人群达45.47万人,完成目标任务的179.72％；城镇居民基本医疗保险年末覆盖人群达43万人，完成目标任务的113.76％。

解决病有所医。城镇居民基本医疗保险年末覆盖人群达43万人，完成目标任务的113.76％；新农合制度覆盖涉农县 （市、区）继续保持在100%，农村居民参合率达到98.23%。

解决住有所居。实施农村危房改造10607户，完成目标任务的100.92％；建设保障性住房1.66万套，完成目标任务的144.62％；实施棚户区改造3736户，完成目标任务的101.88％。

解决学有所教。实施职业教育攻坚计划，中等职业技术学校（含技工学校）招生3.4万人，完成目标任务的115.00％；为解决入托难，去年宜宾新建、改扩建城乡公办幼儿园49个……

不用再列举，一个“以人为本”的党委政府形象已跃然纸上。

解民之困

让困难群体共享改革发展成果

镜头

在宜宾城区的红岩社区，家住该区的刘大伟已在辖区内一物业公司保安岗位上干了4个月。40多岁的老刘多年前下岗，生活来源困难。去年10月，社区为他牵线搭桥，使他谋得这一份月薪近千元的工作。

绝不让一个困难群众在民生改善中“掉队”——这源于宜宾的一个民生工作理念：改革发展的成果必须惠及全体人民。

由此，帮扶困难群体成为宜宾民生改善工作的“重头戏”。

“没想到，我又见到光明了！”去年11月3日，在宜宾市二医院，高县沙河镇82岁的五保户陈白强激动地说。去年10月，市二医院对高县50名符合手术条件的贫困白内障患者实施了全免费手术。扩展到全市，仅去年一年，宜宾就为730例贫困白内障患者减免复明手术费用，完成目标任务的104.28％。

对困难群体的帮扶，绝非止步于贫困白内障患者的复明手术。去年，宜宾市城市年人均医疗救助水平达到283.06元，比年初计划翻了一番多；农村年人均医疗救助水平达到249.39元，完成目标任务的178.14％。

在推进新村扶贫工作上，减少贫困人口3.655万人；资助家庭经济困难学生5.05万人次；帮助0.5393万名农村贫困残疾人发展生产、增加收入。

社会保障上，宜宾也将目光重点锁定困难群体：城乡低保实现动态管理下的“应保尽保”，适当提高低保标准，城市、农村低保对象累计月人均补助分别达到214.63元和82.29元。为农村五保供养新建、改扩建敬老院5所，新增床位1012张，新增集中供养五保对象1143人。

得民之心

提高人民群众生活幸福指数

镜头

2月24日中午，宜宾县城育才路口。一座长100米人行天桥横跨路口，一群群中小学生安全过街。桥下是川流不息的车流。这座投资686万元的天桥于今年1月建成。“过去没天桥时，车辆排成长龙，人在车中穿行，既堵又不安全。”天桥边开店的张小兵说。

这是宜宾县去年缓堵保畅工程的一个项目。去年，该县在“缓堵保畅”上投入近3000万元，极大缓解了城区交通堵塞。

让宜宾交通更畅通，让群众幸福指数更高些——这是宜宾实施缓堵保畅工程的初衷。去年12月21日，13个总投资1.08亿元的宜宾市中心城区交通缓堵工程项目拉开序幕。

在宜宾，随处可见蜿蜒曲折的通村公路在大山里延伸，电话、网线进村入户。民生的改善，拉近了农户与世界的距离。去年，宜宾仅建成的农村公路就有1689公里，472个20户以上自然村通上电话，151个行政村通上网络宽带。

在江安县河中村农家书屋，该村菜农余明海在此读书。他捧着一本《芹菜优质高产栽培》边看边记。“上次种芹菜打错了药，绝收。现在来补课。”该村2000多本图书中，有四分之一是农村实用技术。像河中村一样的农家书屋，宜宾市去年建了1388个，比计划提前一年实现了全市行政村全覆盖。

“提高人民的幸福指数，还必须进一步丰富群众文化生活。”宜宾如是看，也如是干。去年，该市完成10个城市社区文化中心建设，共免费放映35376场公益电影。广泛开展全民健身活动，体育场馆免费开放，体育锻炼100万人次；实施“雪炭工程”，建成农民体育健身工程49个。

对话

改善民生 永无止境

——对话宜宾市委书记杨冬生

2011年，宜宾市进一步强化民生民本工作，全力保障民生工程建设所需，强力推进民生工程项目，取得了增民收、解民忧、扶民困、稳民心的效果。近日，笔者就该市民生工程工作与宜宾市市委书记杨冬生进行了对话。

问：2011年，宜宾市全面完成了各项民生任务。成绩的取得，是市委、市政府高度重视、全市上下共同努力的结果。请问，宜宾市怎么看待民生工程？

答：宜宾市委、市政府历来高度重视民生民本工作，特别是近年来，我们牢固树立解决民生问题是最大的政治、改善民生问题是最大的政绩的理念，坚持一手抓发展，一手抓民生，以民生工程为重要载体，切实为老百姓办实事、做好事、解难事，不断增进群众福祉，努力建设更加和谐、更加美好的幸福家园。5年来，我们共投入170多亿元，实施了一批重点专项民生工程，实现了富民与强市的有机统一。

问：宜宾市在谋划富民惠民、改善民生方面有什么新思路、新举措？

答：一是把群众利益作为第一追求，着力实施民生工程。围绕涉及人民群众切身利益的热点难点问题，既注重找准重点领域,也着眼全局，保持政策的稳定性、连续性和联动性，打好持久战，使改善民生成为工作常态。二是把群众呼声作为第一信号，着力实施民安工程。牢固树立抓发展是政绩、创稳定也是政绩的观念，落实维稳工作责任制，让543万宜宾各族人民安心安全地享受改革发展成果。三是把群众需要作为第一选择，着力实施人文工程。高度重视人民群众的精神文化需求，深入开展创建省级文明城市、全国双拥模范城工作，强力推进文化强市建设，不断提高人民群众精神文明素质和社会文明程度。四是把人民当家作主作为第一准则，着力实施民意工程。建立健全专家咨询论证制度、公民听证制度等制度机制，构建群众工作中心、惠民帮扶中心、政务服务中心等上情下达、下情上传的渠道。同时，我们始终把民生工程作为 “第一责任”来落实，坚持一级抓一级、层层抓落实，全力推进各项工作。并通过逐项宣传报道好民生工程政策内容，充分调动广大群众共同参与和支持解决民生问题的积极性、主动性。

问：2012年，宜宾市如何确保民生工作在原有成绩的基础上进一步深化、提高？

答：市委把“民生优先”作为2012年工作基调的落脚点，更加注重从制度层面保障和改善民生，优化财政支出结构，加大民生投入，不断拓展重点民生工程的内涵和领域，进一步办好惠民实事，让人民群众生活得更加富足安心。结合宜宾实际，我们认真落实省上民生民本工作有关精神，预计投入50亿元以上民生资金，大力实施民生工程，让群众得到更多实惠，全面提升宜宾人民群众的幸福指数。

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