拓展民主监督渠道 提升民主监督实效

张华全

人民政协民主监督的形式很多，会议协商监督，反映社情民意监督，部门行风评议监督，选派委员担任行风义务监督等。近年来，各地政协都在积极地探索创新民主监督渠道，提升民主监督实效。屏山县在这方面积极探索实践，取得了很好的成效，使民主监督成为屏山跨越转型发展的重要助推器。

一、拓展履职渠道，提升民主监督实效

一是开展满意度测评，逗硬结果运用。自2014年以来，按照县委批转《强化县人大、政协监督机制实施方案》，县政协会同县人大对副县长分管工作、乡镇和部门年初承诺事项、重大项目和“十大扶贫行动”推进情况开展满意度测评。自该项工作开展以来，县政协先后对19个县政府职能部门负责人开展了工作约谈，经约谈后，部门积极转变工作作风，满意度得到了大幅提升。二是开展绩效评估，为项目实施献计助力。按照县委批转的《政协屏山县委员会民主评议（评估）实施办法》，2015—2016年，县政协组织政协委员、专业人员先后对全县土地整理项目，“十二五”期间农村饮水安全项目开展了绩效评估，提出了加强项目资金整合、工程管理、后期管护，加强水源保护、出台农村饮水安全工程管理运行办法、做好项目申报和储备等建议，经县政府以政府文件批转两个项目实施部门得到认真落实。三是开展跟踪督察，助推重大项目有力。从2014年起，县政协每年7月、12月分别组建跟踪督察组，对重大项目推进情况开展跟踪督查。近两年来，县政协主席会议就梳理出的23个方面的问题向县委、县政府提出建设性意见17条，多数建议得到了采纳，助推了重大项目建设进度。四是开展委员议政，促进民生问题解决。为促进群众关注的热点、难点问题的解决，县政协与县电视台联合，组织政协委员开展了委员议政电视访谈，并启动跟踪问效，直至问题解决。五是建立联络员制度，民主监督向基层延伸。2014年，县政协成立乡镇政协工作委员会，并在村（社区）建立政协工作联络站，村（社区）党支部书记作为政协工作联络员。联络员其中一项职责，就是要开展好民主监督，监督上级政策、法律法规在本乡镇、村的贯彻落实情况，积极以社情民意的方式反映。

二、把握履职关键，提升民主监督实效

通过探索实践，我们认为，提升民主监督实效，应抓住以下几个关键：

一是要注重民主监督的支持和配合。政协民主监督是一种非权力性监督，需要在外部寻求支持、构建支撑、形成合力。党委政府的重视和支持是提升民主监督实效的关键和保障。要主动争取党委政府的支持，做到事前沟通，事中通报，事后跟踪，并争取被监督单位的配合，帮助被监督单位改进工作。注重加强同同级人大、统战、组织、纪委等部门及社会各界人士之间的联系，使政协民主监督与党内纪律监督、人大权力监督、行政监督、新闻媒体舆论监督、群众监督等其他监督形式优势互补、相得益彰，形成监督的整体合力。

二是要把握民主监督的原则和方向。民主监督作为政协的重要职能和帮助党委政府改进工作的重要方式，必须充分认识到民主监督的基本原则和监督方向，政协的民主监督有别于西方的党派监督，它不具有对抗性和排他性，更不是“权力分割”和“权力制衡”,监督者与被监督者在政治方向和根本利益上是一致的，民主监督是为了推动党委决策部署的贯彻落实，帮助政府改进完善工作。因此，民主监督要多提解决问题的建设性意见，寓监督于支持之中，在参与中进行监督，在监督中服务发展。

三是要找准民主监督的内容和对象。政协民主监督的内容和对象非常广泛，只有在监督中找准切入点，选好突破口，瞄准关键处，才能顺利打开工作局面。为此，在监督议题的选择上，要着眼有关法律法规的贯彻执行和党委政府重要决策部署的贯彻落实，着眼于党政部门履行职责、政务公开、勤政廉政等情况，着眼于人民群众反映强烈问题的改进情况等。

四是要不断提高政协委员能力和素养。委员是政协履职的主体，委员能力水平的高低，提出意见建议的质量优劣，是否出于公心做到客观公正等，与政协民主监督的实效直接相关。因此，提升委员履职能力，提高委员监督素养，是增强民主监督实效的基础。要按照懂政协、会协商、善议政的要求，多渠道提高政协委员素质，要不断提高政协委员建言水平，既要准确地提出问题，又要跟进操作性强的改进措施。

当前，屏山还开通了屏山政协网，建立了网上提案提交办理系统，并通过网络平台进一步收集社情民意，畅通各界别群众民主监督渠道；成立了人民政协理论与实践研究会，将民主监督的实践上升为理论，成为可复制、可推广的经验以便更好、更广泛地指导政协民主监督的有效实践。（作者系屏山县政协主席）

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