探索建立龙头企业带动 “共生共进”扶贫模式 ——屏山县五尺道生态食品公司带动案例剖析

□市人大常委会副主任、

中共屏山县委书记 邱东林

精准脱贫靠产业，企业带动拔穷根。在扶贫实践中，贫困群众往往技术有限、规模有限、市场有限，致使农产品出现销售、转化和增值困难，直接影响脱贫攻坚和农民增收大计。为此，屏山县坚持企业发展与带动贫困户脱贫增收相结合，探索推行龙头企业带动扶贫，初步实现了企业愿意带、农户愿意跟、利益联结紧、盘子做得大的“共生共进”扶贫模式，摸索出符合本地实际的***改革新模式，构建了企业与贫困户相融互推、同频共振的良性局面。

一、主要做法

（一）“三个挂钩”破解“帮扶没动力”问题，实现企业愿意带。企业作为市场主体，主要精力在市场经营，以求扩大再生产，参与扶贫的动力多为履行社会扶贫责任，但较高的扶贫成本让企业望而却步。为实现企业扶贫成为可能，就要挂钩企业利益。一是挂钩企业基础设施。对于企业流转用于基础设施建设的土地实行财政奖补，奖补金额与扶贫帮带年限、执行合同情况挂钩；实行扶贫项目与公司帮带挂钩，公司扶贫覆盖到哪里，路、水、电等基础设施就跟进到哪里。根据五尺道公司较好地执行扶贫帮扶的情况，公司获得土地流转奖补以及国家标准化生猪规模化建设资金，减少公司投入成本。二是挂钩企业扩大生产。出台贫困村产业扶持基金管理细则，明确产业扶持基金在满足贫困户借款的前提下，可向大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业、集体经济组织提供借款，贫困户养殖业最大借款额度为3万元/户，龙头企业按实际带动贫困户户数计算，获得最大5万元/户的养殖业借款。即挂钩企业扩大生产，又支持贫困户产业发展。三是挂钩企业发展壮大。出台进一步加快推进农业现代化的意见，明确对新认定为国家级、省级、市级龙头企业、示范专合组织的企业分别给予30万元、10万元、2万元一次性奖励；龙头企业新建原料生产基地、推进技术改造升级、建立科技研发机构等固定资产，给予3%的县财政贴息，贴息期为一年，鼓励企业发展壮大。

（二）“三面保障”破解“参与没信心”问题，实现农户愿意跟。对于企业带动，贫困群众心中有道坎，担心销路和自身收入，以致看得多、跟得少。实际证明，要着重保障群众关心、关注的利益，才能实现农户愿意跟着干。一是实行“四猪”，保障销售。借猪还猪，即公司提供种母猪（120斤以上）给贫困户养殖，每窝可生产仔猪达到9头以上，交1头40斤左右仔猪给公司；陆续向公司交还5头仔猪后，全部收益和产权归农户所有。供猪收购，即对有一定能力的贫困户，公司低于市场价格（200元/头）提供仔猪饲养，保底收购。（紧转第二版）

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