战贫治贫的“屏山音符” ——国家扶贫工作重点县脱贫攻坚侧记

屏山县屏山镇柑坳村，贫困了几十年的郭元海从未感觉像现在这般幸福。

在政府帮扶下，前不久老郭又新修建了15头牛的牛圈，加上之前的10头牛，今年他家的牛将达到25头，“政府‘借牛\’给我们，养大后‘还牛\’回去，没钱也能脱贫，收成不比城里人差。”

郭元海的“幸福”是屏山县脱贫攻坚的一个缩影。2016年脱贫攻坚首战之年，屏山交出了亮眼的成绩单：全县农村居民人均可支配收入增加1028元，42个幸福美丽新村从无到有，7401人贫困人口脱贫，12个贫困村退出。

成绩来之不易。作为国家扶贫工作重点县，贫困量大、面广、程度深是该县脱贫路上最大的县情。该县把脱贫攻坚作为“头等大事”，通过用好用活财政涉农资金，探索实施精准脱贫“五联模式”，一二三产联动融合等一系列创新举措，全身心战贫治贫，脚步铿锵，奏响了脱贫攻坚路上动人的“屏山音符”。

用好用活资金

形成增收合力

精准脱贫，在于用好用活资金。

为此，屏山县探索实施财政涉农资金股权量化带动政策：由县财政拿出贴息资金借给专合社，再由专合社购买牛犊分配给建卡贫困户养殖，肉牛养大出栏后，再由专合社统一回收并出售。这种“借牛还牛”模式，实施的第一个年头便给柑坳村22户贫困户带来19.8万元收益，这其中，郭元海等21户“先行者”的经历，更是带动了其他贫困家庭的热情参与。

一穷二白的柑坳村走上特色养殖致富路，是屏山县大胆创新用好用活涉农资金的一个缩影。

该县在全域推进农村综合改革的基础上，创新财政涉农资金整合改革、创新财政资金导向带动社会资金投入作用、涉农资金股权量化改革、新型经营主体带领农户增收模式等专项改革和创新，统筹政府、社会和农户各方力量，形成助农增收和整体脱贫的合力。

2016年，该县利用作为省政府首批统筹整合使用财政涉农资金试点县契机，按照“整合项目、聚集资金、集中投放、精确扶持”思路，实施“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的做法，整合各类财政资金58732.46万元（其中涉农资金39939.36万元）；利用2016年债券资金2784万元作为资本金，与金融机构开展金融扶贫合作，设立了“屏山县扶贫贷款基金”“涉农企业融资担保专项基金”，撬动金融资金14340万元投入农业农村建设；积极引导培育农村新型经营体带领农户助农增收，五尺道、岩门秀芽等龙头企业、专合社带领农户352户，户均增收4784元。

“五联模式”强带弱

偏僻山村换新颜

“‘五联模式\’让我们村短短两三年间就发生了翻天覆地的变化。”近日，万涡村村民何久富道出了当地增收致富的“秘诀”。

强村与弱村“支部联建、路子联谋、产业联动、设施联抓、村事联治”的精准脱贫“五联模式”，是屏山近年来在脱贫工作实践中总结出来的新路子，其核心是先进带后进、强村带弱村，通过抱团发展，把先进村的经验产业、技术、渠道复制到落后的村，最终帮助贫困村脱贫致富。

得益于先期探索的良好效应，2016年6月，屏山县委县政府正式出台了《全面推行“五联”模式 实施“党建扶贫·全域示范”计划》，在全县全面推广，并以“五联模式”为抓手，延伸其触角、拓展覆盖面，着力以12个计划“摘帽”贫困村为重点，确定以锦屏镇万涡村万亩茶果产业示范片等八大产业扶贫片区，实施分片区产业脱贫，辐射带动周边35个非贫困村贫困户。在片区内，实行多规相融、多业并重、多策叠加、多元投入、多模运行，成片发展各类农业产业化项目1.6万亩、养殖小区34个、建设跨乡镇的农业特色产业园区10个，覆盖行政村51个（贫困村12个）、人口2.8万人（贫困人口3850人），有力推动了区域联动、均衡发展、整体脱贫。

一二三产融合发展

致富路子更加宽广

随着旅游经济的升温，新的机遇摆在了屏山干部群众面前——农旅结合，三产联动。

2016年以来，屏山县紧紧围绕农民增收核心，按照“基在农业、利在农民、惠在农村”的思路，以农产品加工、休闲农业、乡村旅游为引领，通过农业“接二连三”和农产品加工业前延后伸，引领一二三产业融合发展，让农民不仅分享种养业，而且分享加工流通及休闲旅游带来的收益，增加农民收入。

通过实施三产联动融合发展，屏山茵红李、茶叶，中都果果、鸭池灰水粑等独具地方特色的农产品和农产品加工品市场认知度进一步提高，书楼尖山、锦屏万涡茵红李较2015年平均单价提升0.6元，农民户均增收5000元，锦屏、茶叶等村茵红李户均销售收入超过20万元在本村占比达到16%。

屏山县脱贫攻坚领导小组有关负责人表示，2017年，屏山脱贫攻坚工作将以“绿色屏山、产业屏山”为统领，突出脱贫攻坚和农民增收两大目标，加快推进屏山绿色生态农业建设，在农业供给侧改革中占领先机，力争在生态农业标准化示范县创建、农村新型经营主体培育、农业园区建设、创新创意农业建设等方面取得新突破，用实干和巧干，在脱贫攻坚路上奏出更加动人的“屏山音符”。

李开林四川经济日报记者 杨波 侯云春

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