华丽嬗变的“秘诀”

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“现在，比较复杂的病症在屏山县人民医院也能得到较好的诊治，更多的屏山老百姓及周边县区群众也选择在这里就诊了。”屏山县人民医院院长蔡培强说这话的底气，源于屏山县人民医院与宜宾市一医院合作办医让百姓享受到“市级待遇”。

这样的“牵手”，让屏山县人民医院、屏山县中医院分别与宜宾市一医院、市二医院合作成立医疗联合体，实现医疗人员双向流动，医疗资源技术单向输送，全面改善医疗环境、购置医疗设备、提高医疗技术。

值得一提的是，该县在实行县域内医疗卫生人员编制“县招乡用、身份留人”的基础上继续大胆探索乡村医生“乡招村用”，有效扭转了县级医疗技术“条件差”、乡镇医务人员“留不住”、乡村医疗“空白村”的局面。

日复一日，在双方的共同努力和密切协作下，合作办医成效初步显现，有效地促进了县医院服务能力和服务效率的双提升。通过市带县合作办医，县人民医院薄弱科室得到增强，新开设儿科、骨科、专家门诊等5个科室，新开设无痛肠镜等50多项新技术新项目。群众满意度从2012年的不到80%上升至91%，新农合县内就诊率由48%提升到90.6%。

农村“死资源”变“活资本”

屏山县鸭池乡越红村“曾经穷得叮当响”。过去,这里的农民守着土地找不到富裕路；如今，他们不仅能坐收租金,还可以到附近的“庄园”里干活,腰包越来越鼓。

村民张勇给记者算了一笔账，过去，他们全家6口人，种着5亩山坡地，年收入只有2000元。现在，5亩地流转给了“枫丹”,全家有4个人在那里上班，每人月工资1000元。“收入增加好多倍，我们都成了月月拿工资的工人了。”张勇兴奋地说。

“枫丹”指的是枫丹农业科技有限公司，是屏山县委县政府“以速招商、以情招商”引进的发展油用牡丹产业的企业。公司按照县委县政府“农村成市场，农村转车间，农村建景区”思路，打造枫丹白鹭游乐园和千亩牡丹园。

这些“庄园”都是公司化运作，对村民的土地进行了流转，村民转身成了公司里的“工人”,劳动力价值得到成倍释放。

据四川枫丹农业科技有限公司负责人罗献文介绍，该公司基地1000亩带动周边 1000 多户农户种植油牡丹2000多亩。公司并以500斤黄谷/亩/年价格流转农户土地建基地做示范种植，返聘土地流转农户17人入园务工,实现人均年增收约2000元。

实现基地变协会、农户变会员。公司在基地所在地村组建油用牡丹产业发展协会，吸纳散种农户为会员，签订回收协议。为解决农户一次性投入不足问题，同意会员预付0.2元/株种苗款购买种苗，公司提供技术指导先行种植，剩余0.8元/株种苗款通过售卖牡丹产品和套种蔬菜、中药材产品给公司抵扣，实现种植240万株。

“最后要让土地变股本、农户变股东。”罗献文介绍，通过公司以种苗入股，农户以土地和劳动力入股，油用牡丹产品收益按照公司和农户3:7分成，同时设立公司退股机制确保农户增收，签订产品包回收合同，实现种植195万株。目前正积极探索股权量化模式，确保农户最低股权收益。

如何以农村资源变资本为核心推动农业农村发展，屏山县探索之路从未停止。

扩权强镇带来华丽嬗变

今年3月，屏山县书楼镇迎来一件大喜事，备受关注的马湖古城项目全面启动建设。

项目总投资约2亿元，占地200亩，建筑面积2.7万平方米，建设工期18个月，主要实施向家坝电站屏山库区的古城、古观、古寺、古民居等42处省市级保护文物复建，以及古城园林景观打造。

屏山县书楼镇相关负责人介绍，古城整体建设工期为18个月，届时一座集建筑文化、历史文化、宗教文化、民俗文化、码头文化、乡村文化于一体的古城将矗立在向家坝库区边上，这对于书楼镇库区乡村旅游发展、建设“川南旅游名镇”等方面，都具有积极的推动作用。

作为屏山县扩权强镇试点镇，书楼镇定位目标放在旅游上。“书楼镇经济社会的快速发展，特别是旅游产业的发展得益于扩权强镇试点改革。”书楼镇相关负责人介绍说，“刚开始，我们感受更多的是巨大的压力，慢慢地才一步步压力转变为动力。”

屏山县坚持“优势互补、错位发展、特色发展”思路，深入推进扩权强镇试点改革，把县城卫星镇大乘、农村商贸镇新市、绥江卫星城新安、旅游集镇书楼、生态大镇龙华、农业产业重镇中都等6个乡镇列为全县扩权强镇试点镇。

思想统一了，该县开始大刀阔斧改革人事、财政和行政管理模式，用制度激发了发展的内生动力，增加发展活力，增强辐射带动能力，保持了镇域经济强劲发展势头。

权力下放，让试点镇有了更多、更大的自主权：采取“放权、让利、分责”办法，下放并规范了20项行政审批事项、10项行政执法权等事权；下放并规范了财力性转移收入、税收收入分成、返还的土地出让收益等7项财权；下放并规范了各项人事权，从县级部门下派副科级领导干部和优秀年轻干部到试点乡镇挂职开展工作，初步形成了6个试点乡镇“有人办事、有钱办事、有权管理、有权执法”的新格局。

实施扩权强镇以来，试点镇抓发展找出路。大乘镇的城郊农业产业、书楼镇和龙华镇的旅游产业、中都镇的文化旅游产业均已初具雏形；龙华镇、书楼镇先后成功创建为省级乡村旅游示范镇，龙华镇八仙山立佛景区成功创建为3A景区，书楼镇高田乡村旅游露营基地正争创3A景区。

再来看看试点镇的成绩单，6个试点镇的镇域经济总量、农民人均纯收入、城镇居民可支配收入三项经济指标均实现了平稳较快增长，GDP增率由实施扩权强镇试点以前的平均7%左右，达到了平均8%以上。

面对成绩,处在山大沟深、交通不便的艰苦环境中的屏山干部群众并没有停滞不前，继续与贫困展开顽强较量。

如今，在脱贫攻坚行动的推动下，在“三项”改革的深化下，全县贫困村正焕发出勃勃生机。

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