向家坝“充电”屏山靠产业造血脱贫

壮美库区 曾忠 摄

屏山茶女采茶忙

屏山县锦屏山万亩生态茶园

屏山新县城一角 曾忠 摄

宜宾市屏山县位于四川盆地南缘，是向家坝水电站库区淹没重点县、国家新十年扶贫开发工作重点县和乌蒙山连片特困地区重点县。宜屏快速通道不断推进、岷江大桥已具雏形、成贵高铁即将开工……在屏山，一个个喜讯振奋人心，让这个国家级扶贫开发重点县有了一种脱胎换骨之感。

如今的屏山县如何因地制宜实现突破？在县域经济发展中，怎样打造县域经济强县？屏山县怎样科学合理统筹各个产业链，如何扶贫攻坚和脱贫致富？带着这些问题，华西城市读本记者近日专访了宜宾市屏山县委书记邱东林。

谈定位

发展“城郊经济”打造“四个展示”

记者：在四川省多点多极发展县域经济的背景下，屏山县是如何定位的？

邱东林：对于屏山今后一个时期的发展思路、目标、定位，我们作出了跨越追赶与全市同步建成小康社会的决定，进一步明晰了“1124”目标定位，即一个基本判定、一个总体定位、两个目标、四个展示。

基本判定是：由于自然条件和历史欠账的原因，屏山与其他区县拉下一截，目前屏山正在奋力追赶；总体定位是：屏山经济发展的是城郊型经济；两个目标是：2019年全面脱贫、2020年与全省同步小康“两步走”；四个展示是：打造绿色食品加工展示县、综合能源开发展示县、生态旅游深度开发展示县、三产协调统筹发展展示县。

记者：未来经济发展中，屏山县打造“四个展示县”的具体内容、条件和举措是什么？

邱东林：屏山“四个展示县”的内容是根据屏山地理环境、资源优势和人文特点等多个方面综合考虑后制定的。之所以打造绿色食品加工展示县，依托的是屏山三色产业：绿色茶叶蔬菜，金色柑果烤烟和白色魔芋为代表的“三色”产业。屏山境内除金沙江、岷江河段外，西宁河、中都河、富荣河、龙溪河等蕴藏丰富的水能资源，蕴藏量达17.23万千瓦，可开发量8.034万千瓦，水能开发潜力很大。特别是库区近20亿度“留存电”政策全面落地，依托产业转移、产业升级和产业链延伸，屏山必将迎来爆发式增长。因此屏山可以在此基础上开发清洁能源，打造综合能源开发展示县。

向家坝水电站蓄水后形成的100余公里的“高峡平湖”，景观壮丽。屏山可以发挥资源效益，打造生态旅游深度开发展示县。在“一路一带”大旅游规划下，借势发力，屏山将打造具有国际性影响的“向家坝高峡平湖休闲度假区”、“世界第一立佛—八仙山石刻大佛”两大名片，成为川南旅游环线重要节点和目的地。最后，按照空间和内涵提升的要求，屏山加速产城一体、产镇一体、产村一体，打造三产协调统筹发展展示县。

谈发展

以脱贫促进发展以发展改善民生

记者：屏山脱贫攻坚任务艰巨，在扶贫攻坚过程中，主要采取了哪些措施？

邱东林：围绕宜宾“2365”战略目标，屏山全面开展了“贫困村党建促进行动”、“产业扶贫促进行动”等十大扶贫攻坚行动。充分发挥村“两委”组织发动和贫困户脱贫主体作用，选配“爬坡书记”和“产业书记”、选派“党建指导员”和“产业辅导员”等人作为 96个贫困村村级班子带头人。通过利率优惠、贷款贴息、建立贷款风险基金和加大保险扶持力度的形式，充分发挥金融、保险在农村扶贫开发的重大作用，有效解决资金短缺问题。

到2017年，屏山将引进40家规模以上工业企业入驻“屏山县移民后扶产业集中区”，投资100亿元以上。通过招商引资引进工业企业入驻园区，强化农业产业化龙头企业、专业大户和农民专业合作组织等市场主体的覆盖和带动，确保贫困家庭有一项脱贫产业。

扶贫先扶智，全面落实教育普惠性政策，全面扩大资助、奖补范围和力度，每年至少组织开展一次大规模县、乡、村三级联动的优秀贫困学生表彰奖励，让贫困学生有学上、有书读，切断代际贫困。

未来5年，我们的目标是，到2019年，屏山县GDP总量达到70亿元，农民人均纯收入达到11580元，扶贫对象稳定实现达到“两不愁、三保障”目标，基本完成脱贫攻坚任务。

到2020年，全县GDP总量达到100亿元、农民人均纯收入达到15300元、城镇居民人均可支配收入达到38218元，奋力与全市同步建成全面小康社会。

谈追赶

项目实施作载体多点多极促跨越

记者：屏山在发展城郊经济，推进县域经济追赶发展过程中，主要有哪些举措？

邱东林：屏山由于自然条件和历史欠账的原因，与其他区县拉下一截，因此屏山更需要在县域经济发展过程中奋力追赶。在招商引资上，屏山要利用已有的政策优势，发挥政策最优的投资“洼地”效应，变概念招商为成本招商。今年，广东商会来屏山考察旅游投资项目，我们可以利用沿海商会以商招商，拓展长三角、珠三角等重点区域，变大海捞针为定点撒网。为提升针对性和实效性，屏山固定组建一支20人左右熟悉政策、行情、法律的专业招商队伍，变全员招商为专业招商，推行“负面清单”管理全程服务制，由1名县领导从招商项目的接洽、谈判、建设及投产后1年之内全程跟踪服务。

目前，屏山集中力量推进重大项目储备库制度等机制创新改革任务，基本形成扩大有效投资支撑政策框架体系，每年保持500个项目储备，每季度集中开工一批项目，每年筛选涵盖城乡基础设施、产业发展且投资5000万元以上的重大项目、3000万元以上的重点项目50个以上，重抓重推，构建县域多点多极发展新格局。

在项目决策上，屏山推进全权负责制、封闭运行制、见字盖章制、风险考核制和情况通报制。牵头县领导对负责的重大项目推进中涉及的相关事项有充分的决策权，对决定的事负总责。每个重大项目成立一套班子，统筹与工作任务相近、相应的部门或乡镇调配2-3名具体责任人。对重大项目建设服务管理实行牵头县领导签字同意后，涉及部门“无条件”见文转文、见字盖章。重大项目要交纳风险金，项目工作每半月、每月、每半年都要进行通报。

最后，充分发挥县城的龙头核心引领作用，不断提高县城的承载功能和辐射功能，全力推进马湖公园、凤凰山公园、绿化升级等工程建设，启动县城体育广场和文化品位工程打造，完成县城江北跨越发展片区五分之一的开发建设，努力把县城打造成宜居宜业宜游城市，培育县域经济综合竞争力。以向家坝库区和老君山为核心，做大做特县城卫星镇大乘、农村商贸镇新市、绥江卫星镇新安、旅游镇书楼、生态大镇龙华、农业产业重镇中都等6个扩权强镇试点镇，建镇区面积增加三分之一以上，强化对其余乡镇的辐射带动作用，形成各自特色鲜明业态和风貌雏形。

罗琦 游莉 曹鹏 华西城市读本记者 李幸（图片除署名外均为屏山县委宣传部供图）

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