十年风雨沧桑路励精图治谋跨越历经十年移民迁建年宜宾

十年风雨沧桑路，励精图治谋跨越。

历经十年移民迁建，2013年宜宾市屏山县终于实现转型发展的华美蝶变。由“等靠要拖”到“主动出击”，思想观念换代升级。由“庸懒散慢”到“务实高效”，干部作风脱胎换骨。由“百废待兴”到“致富奔康”，发展之路换挡提速。

一个“换”字，贯穿环境建设的成效，成就化蛹成蝶的传奇。

历经十年，屏山的2013年，注定是一个不平凡的特殊时节。

这一年，屏山的发展遇到了前所未有的挑战。

外困。宏观经济持续下行、资源环境约束加剧、移民投资锐减、自然灾害频发。一系列特殊因素叠加，屏山发展矛盾凸显。

内忧。经济总量低、支柱产业匮乏、交通瓶颈制约、要素保障困难，发展内生动力不足；贫困面宽、量大、程度深，就业形势严峻，城乡居民收入增长缓慢，民生改善任务异常艰巨。

异常艰难的发展形势，迫使屏山县委、县政府静下心来冷静深思。他们认识到，越是发展遇到困境，越需要环境宽松优化；越是发展承受压力，越需要干部全力以赴；越是发展陷入僵局，越需要全面革除弊病。

“大力实施‘环境兴县\’，创造屏山发展新机遇，创新屏山发展新平台。”

吹响冲锋号，拿出铁手腕。在宜宾市委、市政府的坚强领导下，屏山县委、县政府打出了一系列组合拳，开启了这座移民新城的蝶变之路。

□李海 巫敏

蝶变之一

五个必须

发展观念升级换代

2014年初春的屏山，万象更新、生机勃发。

走进石盘产业工业园区，近万平方米标准厂房鳞次栉比，几十户工业企业正开足马力生产。“环境兴县”专栏上，醒目地标明效能投诉电话96960。“向我投诉、为您服务”，成为2013年屏山新词。

这一切，得益于当年屏山县委、县政府大力推进“环境兴县”战略的“五个必须”——效能服务必须快捷通，行政审批必须硬逗硬，政企沟通必须面对面，考核评议必须背靠背，入企检查必须严把关。

“五个必须”，缘于屏山全方位的调查摸底。他们发放300余张效能服务“快捷通”卡，召集全县13家规模以上企业负责人召开服务环境恳谈会，从而找准了实现环境优化的关键所在。

纲举目张。“五个必须”，分别由一名县纪委常委牵头制定方案，确定一支队伍跟进落实，形成一整套考核机制，达到一盘棋全面推进——

效能服务瞄准快捷通。屏山县委、县政府明确规定，本级行政审批必须提速80%以上，对企业反映的一般性问题在1个工作日内办结，特殊问题在10个工作日办结，推行见章盖章、招商引资项目实行集中会审、全程代办和引办制度。

行政审批着力硬逗硬。屏山清理行政审批事项，精减到180项，比2012年减少了110项，32个行政审批职能部门的所有行政审批事项和公共服务事项全部进驻政务服务中心办理，乡镇农业、国土、规建、新农保、新农合等全部进驻乡镇便民服务中心办理，实现一站式办公，一条龙服务。

政企沟通力求面对面。县级部门与企业每年至少2次见面会，面对面听取意见，面对面沟通交流，面对面解疑释惑，面对面解决问题。

考核评议做到背靠背。县政府每年2次组织企业对政务服务部门的工作作风、办事效率、遵纪守法等情况进行背靠背评议，全县通报评议情况，评议结果与目标考核、评先创优挂钩。

入企检查全面严把关。屏山明确规定，所有涉企检查报环境兴县领导小组组长审批后方可入企检查，检查部门必须在规定的时间内入企检查，除安全生产、环保、案件侦查及审理外，涉企检查一般每年不超过4次。“作为移民新县，屏山过去曾有很多政策优势，一些人因此产生了等靠要的懒惰思想。面对全新的发展形势，必须彻底转变观念，以优化的环境赢得发展机遇，以全优的环境创造发展优势。”对于全力推进“五个必须”，屏山县委书记邱东林自有其独特的认识。

事实正是如此。着力“五个必须”，屏山干部作风出现全新转变。

蝶变之二

刮骨疗毒

干部作风脱胎换骨

“优良作风，是攻坚克难的重要保障，更是创新发展的现实选择。”屏山县县长李川的话掷地有声。

屏山深知，建设干部作风，只能依靠铁腕手段！

铁腕第一招——公开承诺，接受社会监督，让阳光横扫阴暗。全县76个县级部门、15个乡镇的主要领导排起队在县电视台、县城大型LED、单位宣传专栏亮相，对队伍建设、机关作风、办事效率、优化服务、规范行政行为等公开承诺，公开监督电话。

铁腕第二招——问责惩戒，狠刹歪风邪气，让党的纪律红线托起优良环境大厦。县长热线24小时受理企业和群众效能投诉，县纪委监察局在第一时间协调解决投诉。凡是违反首问责任制、限时办结制、机关工作纪律和影响经济发展环境的，违反“五个必须”规定、公开承诺不落实、考核评议连续倒数的，坚决追究相关人员的责任。整合县委县政府目标督查办、效能办等监督资源，采取不定期实地检查、重点抽查、电话抽查、明察暗访、走访群众等方式，加大对优化经济发展环境的监督检查。给予6名工作人员效能告诫和全县通报批评，并取消年度评先评优资格，责令6个单位认真落实整改。

铁腕第三招——扎实推进“三个治理”，让一切灰色地带无处遁形。督促全县76个社团组织、7个国有控股企业、71个一级预算单位和15个乡镇开展“小金库”自查自纠、重点抽查和整改落实，给予2人行政开除处分，移送司法机关3人；对全县中介机构开展清理规范，对2个单位违规收取相关费用的情况进行了纠正，对相关责任人进行诫勉谈话，废止不规范文件1个，营造健康有序的发展环境；开展行业协会、学会清理，对全县76个社团协会、行业学会进行清理检查，对屏山县茶叶协会等15个协会、学会进行了重点抽查，对存在办公场地与业务主管单位未完全分开的问题、公职人员兼职行业协会、学会等问题责令限期整改。

铁腕锻造铁军，铁军推进发展。

屏山，正在创优环境、跨越发展的道路上纵横驰骋。

蝶变之三

效能革命

致富奔小康换挡提速

这是一场星夜兼程的战斗，这更是一次对环境兴县成效的检阅。

“我们用改革创新的精神、敢闯敢试的胆识、奋力开拓的锐气，构建成本低、服务好、效率高、回报优的发展环境，全力打造产业屏山、魅力屏山、绿色屏山、和谐屏山、活力屏山、效能屏山，努力建设城乡一体化、全面现代化、生态田园化、宜人宜居宜业宜游的库区新县。”屏山县委常委、纪委书记朱德江满怀信心地说。

2013年的屏山，建设风生水起，发展捷报频传：

——基础设施全力突进。宜屏快速通道、岷江大桥、乐宜高速连接线、库区道路、乡村公路等交通建设有重大突破，水利、能源、信息、农村人饮安全、农网改造等基础设施建设突飞猛进，当年基础设施投资达6.52亿元。

——产业体系全面突破。绿色生态特色农业整理土地5.42万亩，实现总产值23.04亿元；石盘产业园区已具雏形，实现工业总产值31亿元；库区生态旅游成功列为省级川南旅游环线重要节点，实现旅游收入3.4亿元。

——招商引资全域突飞。出台宜宾全市最优的招商引资政策，在宜宾、成都举办招商推荐会，组织小分队赴长三角、珠三角等地招商，与广东省四川商会、临港开发区签订战略合作协议，实现招商引资27.3亿元。

——新型城镇化全位突升。县城道路管网、市政广场、商业步行街、岷江大厦等工程建设不断加快，建成100套保障性住房和高清天网1期工程。县城污水处理厂调试运行，城市公交系统基本形成，城镇化率达到27.1%。

——扶贫移民全局突进。加快实施3个乌蒙山连片扶贫开发项目和8个扶贫整村推进项目，贫困发生率下降到19%，年度移民投资10.33亿元。“环境兴县”，让屏山经受了考验，为屏山创造了机遇。

31万屏山儿女，正在深入实施“环境兴县”战略中书写着移民新城的全新篇章。

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