6万人的移民工作是如何做通的？

从群众“不认同”到按时完成移民搬迁安置

□本报记者 周前进 安微

“等那边修好了，我的小作坊就可重新开张了。”11月13日一早，宜宾市屏山县的谢军培再次来到正在建设中的工业园区。作为向家坝库区移民重点县屏山老县城的移民，谢军培过去有一套房子，开着加工酱油和醋的小作坊。去年搬到新县城后，按政策分到3个铺面和2套房子。“我还想做老本行，有老主顾照应，应该能做得更好。”谢军培对未来充满信心。

与谢军培情况类似的还有6万余人。由于人数多，诉求千差万别，安置难度可想而知。可6年后的今天，屏山不仅按时完成移民搬迁安置，还获得省上验收委员会专家组“保障工作在四川乃至全国堪称优秀”的高度评价。

屏山县如何攻克移民工作这一难题？“一开始群众也不认同。”屏山县委书记邱东林直言，不少干部吃了闭门羹。问题出在哪？干部在走访中发现，群众的顾虑主要集中在：担心分配不公，发展不好，更担心“先选后选”等具体问题。县委综合群众反映后认为，解决之道在于，补偿、分配等“一砖一瓦”的政策制定应广泛吸引群众参与，共商共定。

“三下三上”法由此产生。屏山县先后下派上万名干部，一下一上广纳民意，向每人发放一份问卷，向每名移民征求意见并归类梳理汇总形成草案，再进行公示；再下再上分类纳谏，组织移民到外迁地实地参观、座谈，对政策草案进行修订；三下三上民主决策，推选移民代表开会对修订稿再次进行讨论修改，公示7天后实施。

该县通过这种参与式的移民工作法共收集意见近2000条，讨论采用500多条，先后出台各类配套政策50多个。群众的态度，也从犹疑不决变为支持搬迁安置协议。

也有一些问题无法通过“一碗水端平”的政策来解决。“政策只能解决80%的具体问题，还有20%的问题无法靠政策覆盖，这就要我们干部跟老百姓绑在一起，用心处，用情帮，赢得群众支持。”屏山县委常委、组织部部长张晓丽说，屏山县级干部全部包片驻点，1000多名机关党员干部与移民结对认亲，发放3万多张联系卡，使个性问题在一对一、面对面中及时化解。

县城迁建过程中，有8户移民不肯签订搬迁协议，让时任乡党委书记的龙绪露着实头痛。经过反复上门，一位名叫张崇武的群众向他吐露心声。原来，张崇武靠种地谋生，老伴刘丽患心脏病需照顾，担心搬迁后失去经济来源。龙绪露把这些记在心里，托人从成都为刘丽买来治疗心脏病的药物，还帮其女儿介绍工作，为其解决低保。后来，张崇武主动签订搬迁协议。“目前我们正对群众开展技能培训，引导农村产业转型，加快园区建设，力争早日实现小康。”邱东林说。

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