加快建立完善自然保护地生态补偿制度

□本报记者 何川

建议人：省人大代表、市政协副主席、九三学社宜宾市委主委陈厚生

建议：《关于加快建立完善自然保护地生态补偿制度的建议》

背景：

2019年机构改革前，自然保护地由生态环境部门综合管理，各行业主管部门对各自建立的自然保护地进行行业管理。地质公园由国土资源部门管理，风景名胜区由住建部门管理，森林公园、湿地公园由林业部门管理，不同类型的自然保护地适用不同的法律法规予以保护。2019年机构改革后，全部类型的自然保护地统一交由林业部门管理，但相关的法律法规至今未作相应修订，林业部门在日常管理工作特别是行政执法中存在无法可依的困难。再加之自然保护地内限制开发活动，导致自然保护地内原著居民生产生活受限，地方经济社会发展与生态保护矛盾较为突出。

以宜宾市为例，全市现有自然保护地25个，其中：自然保护区5个，地质公园3个，风景名胜区7个，森林公园8个，湿地公园2个，总面积约1381平方公里，占国土面积的10.4%。特别是长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区，贯穿宜宾市主城区在内的大部分区域。

建议：

一是建议国家和省级层面尽快出台《自然保护地法》，从立法层面明确管理和执法主体，建立事权与立法相匹配的自然保护地法制体系。加强对自然保护地相关法律条文和规范性文件的解释和业务指导。二是建议制定自然保护地生态补偿政策，出台《四川省自然保护地生态补偿条例》。

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