抓实“四全”新举措 谋求“四新”好导向 宜宾切实提升城乡结合部新型社区治理效能 宜宾城乡结合部新型社区治理综述

编者按：

城乡结合部新型社区位于农村和城市的交叉重叠区，这些新型社区呈现出区域犬牙交错、社会形态多元、人员结构复杂等特点，是基层治理的关键领域和薄弱环节。目前，宜宾共有城乡结合部新型社区58个，常住人口超70万人，基层治理面临许多新情况、新要求、新挑战。

宜宾市委认真贯彻落实省委决策部署，把新型社区治理摆在重要位置，深化“村居合一”治理改革，坚持党建引领、突出分类指导、鲜明问题导向，切实提升新型社区治理水平。为充分展现治理成效，鼓励基层自主探索，本报推出“城乡结合部新型社区治理”专题报道，充分反映全市关于城乡结合部新型社区治理的创新举措和成果经验，展示干部群众携手努力，构建“共治共建共享”治理共同体的生动场景，书写“善治宜宾”美丽新画卷。

□宜宣

良好的基层治理是社会和谐稳定、人民安居乐业的前提和保障。宜宾市以深化“村居合一”为牵引，制定《加强和改进城乡结合部新型社区治理的工作方案》，着力抓实“四全”新举措，谋求“四新”好导向，有效提高新型社区治理的法治化、科学化、精细化水平。

全盘理顺治理架构，聚合全域参与新动能。

一是健全组织体系。推动社区与相邻村党组织联建功能性党组织、共治机构26个，建立重大事项决策协同把关、重大事件处理共同在场等机制。探索“一网联一组、一栋联一院落”的村居联治联防机制，构建“社区大党委—村级党总支—小区党支部—党员楼栋长”的组织体系。二是联动各方力量。新成立87个小区党支部，党支部成员与业委会成员双向进入、交叉任职。选派社区党组织成员驻点指导小区治理，推动社区、社会组织、社会工作“三社联动”，吸纳培育67家社会组织认领服务项目，引导成立“六嬢说事”“红色管家”“零距离”等142支志愿服务队伍，构建社区大党委“1+N”的治理格局。三是建强治理队伍。结合“两委”换届，选优配强社区“两委”班子267人，培育本土社工人才90余人。整合驻区单位下沉社区，统筹治安巡逻队、小区保安、律师事务所等力量，设立“中心警务室”，全面落实“一村（小区）一法律顾问”制度，将矛盾化解在基层、处理在源头。

全力优化服务保障，推动社区品质新升级。

一是补齐基础设施短板。投入116.01亿元，扎实推进“幸福宜宾”城市十大工程建设，将教育、医疗、文体、农贸等公共服务项目向城乡结合部社区倾斜。实施49个城乡社区党群活动阵地提升工程和社区综合服务设施“补短板”达标工程，健全“一中心、多站点”便民惠民机制，着力构建15分钟便民生活圈。二是优化公共服务供给。探索成立宜宾社会服务资源交易所，引进“E修就好”、天伦物业等社会组织提供生活服务。深入开展“家园共治”党建引领小区治理八大专项行动，积极开展“红色物业”星级企业评定，组建物业公司党组织30个，构建“小区党组织+业主委员会+物业服务企业”三方联动机制。三是推进智慧治理赋能。创新搭建“智享翠屏”“高兴·心连网”“智慧珙州·数字红云”“明白了”等网络平台，开发党建信息、代办服务、应急指挥、城市管理等10余类功能。全力打造“智慧小区”129个，有效提高居民的获得感、安全感、幸福感。

全域整治环境秩序，营造社区和谐新风尚。

一是在治安管控上出重拳。全覆盖建设矛盾纠纷多元化解协调中心，建立“社区吹哨、部门报到”制度，统筹公安、法院、教育等20余家部门联动联调。构建重点人群“一对一”社会心理服务体系，引导组建“和事佬工作室”“幺老辈调解队”等78支自治调解队伍，及时化解征地拆迁、婚姻家庭等矛盾纠纷。二是在市场管理上下功夫。针对城乡结合部临时农贸市场脏乱差问题，组建巡逻队深入农贸市场、商场超市、夜市摊点、网吧等重点区域，以及食品、药品、医疗器械、农资、建材等重点领域开展专项整治。三是在人居治理上用实招。深化全科网格服务管理，出台《关于推进全科网格建设的实施意见》，择优配齐城乡结合部新型社区612名全科网格员。依托智慧指挥平台，建立“信息上报—任务分配—任务处理—结果反馈—综合评价”的闭环流转机制，实现“多网合一、一网运行”，让小事不出网格，大事不出社区。

全面提升治理效能，激发社区发展新活力。

一是坚持党建引领。建立市、县（区）、乡镇（街道）城市基层治理委及社区党组织四级联动领导体系，推动社区大党委联席会议、小区院坝会、“书记下午茶”等机制落地落实，建立市、县（区）领导、乡镇（街道）班子成员示范创建包联制度。二是培树新风新貌。开展新市民新风尚创建活动，组建诗词学会、摄影协会、文艺宣传等多支队伍，塑造社区新风貌。完善新型社区自治章程、居民公约、小区规约，创新“暖心家园”“邻里荟”等载体开展邻里互助活动，打造社区院坝文化。大力开展“酒都阿嫂”等技术培训和专场就业招聘，增强居民归属感、凝聚力。三是突出典型示范。将城乡结合部新型社区分为6大类，采取“一社区一治理”模式分类施策，重点打造一批示范社区和小区。创新探索出三无小区“众筹众治”、棚改矛盾化解“三步工作法”、柔性治理“三零法”等自治模式。

模式探索

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