宜宾综合保税区高质量发展需顺应三大趋势

□朱煜

宜宾综保区即将迎来封关验收和投入运营。这不仅是宜宾的发展大事，更是宜宾服务区域发展和开放合作战略全局的重大抓手。从这一角度审视综保区的高质量发展，应结合自身产业基础和区位优势，顺应当前出现的3点发展大势。

一是顺应服务业发展大势，集约利用综保区建设用地

目前，我国服务业的经济比重已超过制造业，支撑中国经济“半壁江山”，成为主要的发展动力源。宜宾的经济结构也在逐渐形成制造业和服务业并重的局面，2020年上半年，第二、三产业增加值分别超过宜宾GDP的48%和39%，而且配套和支持制造业发展的生产性服务业增长较快，服务经济未来将成为驱动宜宾经济转型升级的支柱产业。宜宾综保区发展运营面临最主要的瓶颈是建设用地不足，批复的空间仅为0.89平方公里，不及泸州、遵义、贵安等周边综保区规划面积。这意味着，综保区未来可用于承载制造业生产加工功能的土地极为有限，也不可持续，且无法为具有前瞻性、战略性的重大投资项目和产业链落地进行战略留白用地管理。因此，宜宾综保区应该将核心功能定位为向制造业企业提供口岸、物流和保税服务，大力集聚服务业企业以及制造企业的研发、营销等部门，培育土地集约型新产业新业态。

二是顺应“双循环”发展格局，从“两头在外”向“内引外联”转变

长期以来，我国设立海关特殊监管区域的主要目的是发展加工贸易，促进商品出口，为国家创造外汇收入。基于这样的目标导向，综保区存在过于依赖出口，忽略了进出口均衡发展；过度依赖发达国家市场，对消费潜能巨大的国内市场服务不够等问题。面对逆全球化和新冠肺炎疫情笼罩下的国际局势，本土的生产供应能力、消费市场挖潜已经上升到事关国家经济安全的战略高度。在“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”中，综保区要发挥更大作用，必然要顺势而为，从以往的“两头在外、大进大出”的发展路径转向链接国际、国内两个市场的开放平台。首要是推动赋予综保区内企业增值税一般纳税人资格和区内企业内销选择性征税等试点全面实施，着力解决阻碍国内外市场一体化的堵点。这是进一步提高综保区企业开展加工贸易采购料件的本土化率，服务国内经济大循环的政策需求。其次，最大限度促进综保区“区内经营和交易自由”，从传统的加工制造、物流仓储功能转向保税研发设计、检测维修、展示交易等业务发展为主，发挥培育拓展基于“保税+”服务经济新业态的“实验室”作用。最后，强化综保区进口功能，服务国内消费市场。争创中国（宜宾）跨境电商综合试验区，引导电商企业进入综保区集中发展，完善保税备货、网购保税进口等商业模式，通过网络订购即可由物流公司直接从综保区仓库配送至消费者。

三是顺应产城融合发展趋势，综保区融入城市建设之中

四川省为宜宾综保区确立了“区港联动”、“区区联动”的发展思路。综保区是要为宜宾乃至川滇黔结合部产业发展服务的，不仅要与宜宾港的水运口岸发挥协同开放效应，也需充当临港经济技术开发区的产业园区、大学城、科创城资源要素进出的“门户”，将综保区、临港经开区、宜宾港的联动建设置于宜宾三江新区的发展框架下。

“区港联动”主要是由综保区助力提升宜宾港贸易便利化水平，增强后者作为长江水道枢纽港的竞争优势。进港铁路建成后，宜宾港便能具备铁水联运物流服务功能，综保区和宜宾港的“区港一体化”运营，可让川南、攀西、滇北、黔西北地区的原材料、矿物资源、农产品、大宗商品和来自德阳、资阳、自贡的重型装备制造产品经宜宾出入长江黄金水道和国际货运班列通道，或在宜宾综合保税区加工、交易后直达长江中下游城市和北部湾、粤港澳大湾区，打造成渝地区南向开放桥头堡。

“区区联动”意指综保区服务于临港经开区的制造业发展。在企业的进出口通关、研发设计、生产资料配置、物流分拨、检测维修、展示交易等经济活动提供保税功能和便利服务，为宜宾、川南经济区乃至川滇黔结合部城市的产业链提供口岸、物流、加工等物资集散和物流枢纽服务。将成宜长江上游国际物流港纳入综保区功能延伸的配套区域，探索成都国际铁路港与成宜国际物流港一体化运营模式，两港物流专业分工，争取国家支持在同一铁路港名义下共享成都国际铁路港的国际班列始发站、国家铁路港开放口岸功能，两地海关监管互认，提升宜宾港口岸和综保区多式联运服务对成都货源的吸引力。

“区城联动”是要让综保区与宜宾三江新区城市建设高度融合。综保区作为三江新区的特殊监管区域，协同建成成渝地区经济副中心的门户城市和辐射西南的川滇黔结合部枢纽新区。未来随着海关监管智能技术创新，电子围网监管模式或取代物理围网的封闭管制，使综保区的“监管红线”可以数字化标识，从而淡化综保区本身和区外周边城区、产业园区的空间分异、功能隔离，逐渐发展为宜宾三江新区内具有保税性质的大型商圈和中央商务区，布点保税商品展示交易中心和国际消费品延展店。这时的综保区将会深度融入到城市规划建设之中，周边有产业、港口、商业、生活性服务、公共服务设施，人气聚拢、实现职住平衡、功能混合的城市综合功能区由此而成。

（作者单位：中国人民大学国际关系学院、长江经济带研究院）

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