基层协商民主需要加强程序法治建设

□宜宾市委党校课题组

党的十九大报告指出要发挥社会主义协商民主重要作用。十九届四中全会也提出要加强和创新以民主协商在内的社会治理体系。基层协商民主是基层群众有效参与基层社会治理极其重要的方式和手段。基层协商民主可以有效改善基层社会治理结构、提升基层社会治理能力。随着基层协商民主对基层社会治理的作用和影响不断加深，程序法治建设越来越成为影响和制约基层协商民主功能、价值和基层社会治理作用发挥的重要因素。程序法治可以使基层协商民主由偶然变为必然、由无序变为有序、由非理性变为理性，是社会治理进程中实体权利实现的重要基石和保障，但是基层协商民主程序法治建设还存在诸多的不足，需要加强。

培育程序优先的法治思维。一是广泛发动和宣传基层协商民主程序法治的重要价值。通过宣传，使协商主体意识到基层协商民主法治就是公平、正义、平等、权利等价值在制度上的直接体现，程序法治正是保证上述价值得以在法律的框架内实现的最佳方式与有效手段。二是要强化各级政府、政协对基层协商民主程序的重视。在基层协商民主中，基层政府、政协首先要带头转变这种忽视“重实体、轻程序”的惯性思维，带头遵守程序和规范使用程序，真正形成从上到下、贯穿始终的重视。通过对现有程序制度的梳理和确实程序的设定来规范基层协商民主的行为,逐步构建起基层协商程序体系。三是采取各种有效措施培养基层协商民主程序意识。区县一级的政协机关可以举办培训班，对基层乡镇政府、村社进行程序法治方面的培训。乡镇政府可以同时结合脱贫攻坚、乡村振兴的实际需求，对辖区内基层群众以坝坝会、民主恳谈会、交心会的形式开展宣传和培训，使基层群众了解和掌握程序，能够运用好程序进行基层协商民主，推动程序法治观念深入人心。

健全和完善程序法治的规则体系。一是建立健全规则体系。基层协商民主的程序法治建设需要以完善的程序规范作为基础和前提，但是现行的基层协商民主法律法规以及条例和细则中程序性规定相较于实体性规定较少，且多是原则性和抽象性的。按照程序的类型构建基层协商民主的程序法治规则体系具有必要性。二是制定相应的细则和配套实施办法。通过细化程序规则和配套办法，使协商民主的各个主体的角色通过程序固定和具体下来，将知情权、参与权、表达权等程序权利具体化，体现在详尽的细则和配套实施办法中。三是加强对基层协商民主程序的规律性认识。定期组织分析本地在基层协商民主实施过程中面临比较急迫的程序性规则问题，结合村规民约、礼俗制定适合当地实际的程序规则。

加强对当事人程序权利的保障。一是在立法中加强对当事人程序权利的保障。建立健全基层协商民主法律法规中的原则性、抽象性的程序规定，结合本地实际情况细化和配套程序性规定，并且采取各种形式和手段进行广泛宣传，使当事人对自己在协商民主中的程序权利有充分的了解和认知，知道有什么样的程序权利，这些程序权利有什么用处，哪些阶段的权利可以使用哪些权利，保护的是自己的什么权利。二是要建立保护当事人程序权利的监督机制。通过监督，使基层群众和第三方能够通过网络、电视、报纸、新型自媒体等现代化信息平台，以询问、质询等方式介入，对协商民主各个阶段和环节中的当事人程序权利行使是否顺利、是否告知、是否被侵害等进行监督，切实增强基层群众对协商的信心。三是设置权利救济程序。当基层协商民主当事人的程序性权利遭受政府公权力或者其他不法侵害时，通过权利救济程序可以使当事人的程序性权利免受侵害或者获得相应的补偿，然后通过罚则条款的设置使相关职能部门及时进行处理和处罚，承担相应的法律责任。

增强协商主体参与性。一是前置程序设置要体现可操作性。协商的议题、时间、地点、具体参与途径、参与程序等协商相关信息应提前为基层群众与协商参与主体知晓，并且就协商议题等重要事项设置意见收集程序，以便协商主体能够充分表达对协商程序、议题的见解。二是协商程序要尽量简洁、通俗易懂。在保证协商程序科学性、规范性的前提下，协商程序应简洁明了，让基层群众一看就大体能够明白程序的设置、流程、环节。程序性事项尽量使用基层群众能够理解和接受的语言习惯和表达方式，保障协商程序的顺利实施。三是基层群众可以合理的方式介入协商的决策程序。在协商结果初步出来后最终决策程序阶段，相关群众可以通过推选合适的代表以适当合理的方式介入。群众代表有权协商对决策事项发表看法和意见，具有投票权，这样就可以有效提高决策的透明度，协商决策的结果也能够为绝大多数群众所接受，为日后协商结果的顺利实施奠定坚实基础。四是创新程序性方法，提高公众参与性。要创新程序方法，借助现代信息技术的优势，广泛通过QQ、微信等即时聊天软件及时发布相关协商议题、程序等事项，群众足不出户就可以通过手机了解情况。同时这也为不在当地的本地群众提供了一个了解的平台，可以实现通过该平台表达自己意愿的机会，使得协商事项具备更广泛的民意基础。

（课题组成员：宜宾市委党校石磊、葛长鲜、谢熠，南溪区委党校雷翠）

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