农村集体产权制度改革的实践探索

□王刚 李世彬

按照中央实施乡村振兴战略的总要求，中共宜宾市委五届七次全会强调：“要紧紧围绕加快建成全省乡村振兴综合示范区，在加快农业农村发展上实现新突破。” 农村集体产权制度改革是国家实施乡村振兴战略体制机制创新制度安排，翠屏区将通过“四举措”积极探索农村集体产权制度改革。

分类打造亮点，探索示范带动。一是借鉴先进经验。总结借鉴象鼻街道方水井村等试点村的经验做法，同时借鉴其他先进地方好的做法，如成都市龙泉驿龙华村“三集中”模式，即：产业集中发展、农民集中居住、规模集中经营，结合实际高起点推进实施。二是分类打造亮点。根据地理位置、交通条件、产业基础等因素，将翠屏全区的村划分为城郊结合部、条件基础好、一般自然村等不同类型，每个类型着力打造3—5个产权制度改革的示范亮点村。三是示范引领带动。组织要开展改革或改革难度大的村村民代表到示范村参观学习，精心组织互动交流，村民之间面对面谈认识、谈收获、谈感受，典型示范带动推动农村产权制度改革深入开展。

科学设置股权，探索创新管理。一是科学股权设置。部分试点村组集体资产股份实行成员相对接受程度较高的人人等额持股的做法，同时设置了部分集体股。设置农龄股、集体股，以及股权量化的具体办法，交由本集体经济组织成员大会充分讨论决定，当基层干部和群众有充分理由要求设置农龄股、集体股时，应由农村集体经济组织按村民意愿自主决定，并厘清权属关系。二是探索股权动态管理。针对村民对“股权管理实行不随人口增减变动而调整的方式”普遍意见大的实际，且中央和省委的文件更多强调“提倡”的方式，乡镇在实施时可探索股权动态管理方式，比如：符合条件的新增人员，可以按程序申请集体经济组织成员认定；依法取得成员资格发生死亡、户籍迁出等情况时不取消其现金股份，其余土地股和原始股取消。三是增强股权流动性。为主动适应市场经济发展需要，翠屏区探索制定《农村集体资产股权管理、转让办法》，完善风险管控机制，建立农村集体资产股权管理交易平台，制定激励措施鼓励农户在平台上交易，在风险可控的前提下突破“社内流转”，积极探索对外转让方式。

加强队伍建设，探索人才支撑。一是加强农经专业队伍建设。以实施乡村振兴为契机，翠屏区要探索建立制度、明确镇政府、涉农街道承担农村经营管理工作的机构，确定工作岗位，配备专业人员。二是吸引能人回村任职。探索建立返乡创业人员支持扶持政策，吸引“回流”一批眼界宽、思路活、资源广、有一定资本的外出务工致富能人回村任职、投资发展。三是发挥“新乡贤”作用。以乡情乡愁为纽带，各镇、村梳理人脉资源，特别是退休还乡的干部、知识分子、工商界人士和从本地走出去的企业家、党政干部、专家学者、律师等，组建乡村振兴“新乡贤”智囊团队，通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、法律服务等方式推动农村产权制度改革。

完善保障机制，探索规范运行。一是配套工作经费。农村集体产权制度改革任务繁重、工作量大，根据村的大小，区财政配套1—3万的工作经费，确保有钱干事，把事干好。二是加大支持保障力度。完成农村产权制度改革的村资金缺乏和用地指标紧张，严重制约了集体经济发展壮大，改革效果无法得到有效支撑，翠屏区要进一步完善政策扶持机制，在财政扶持、土地政策扶持、税费优惠扶持、金融支持等方面加大力度，落到实处。三是规范运行管理。通过完善章程，建立成员代表会议、董事会和监事会等治理结构, 制定完善《农村集体经济组织财务管理制度》《农村集体经济组织收入分配管理办法》等制度，充分保障集体经济组织成员的参与权、决策权和监督权，充分保障集体经济组织成员利益，推进农村集体产权制度改革不断深入，不断取得新的成效。

（作者单位分别为宜宾市翠屏区委党校、宜宾市翠屏区农业农村局）

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