建设四川南向通道经济走廊研究

□李敏 肖金虎 兰亚宾

刘志慧叶元富

通道经济是指建立在交通通道、产业链纽带基础之上的，立足于区域经济一体化的发展选择，以经济扩散、互补发展的完全市场化的开放型经济发展模式。省委十一届三次、四次全会明确作出“四向拓展、全域开放”的战略部署，其中指出要“畅通南向通道、深化南向开放合作”。宜宾作为四川南向开放枢纽门户，依托南向通道，以沿线节点城市为支撑，打造经济走廊，对宜宾具有重大意义。宜宾要紧紧依托通道优势，构建生态走廊、交通走廊、产业走廊、创新走廊、开放走廊，努力实现要素向通道的集聚和扩散，能够实现区域大发展。

加强顶层设计 达成建设共识

南向通道经济走廊建设是宜宾实现新一轮大发展的重大机遇，必须加强对上争取，同时进一步统一全市认识，凝聚共识。

要积极对上争取。争取省委、省政府明确“中线”方案为四川南向货运主通道；明确由泸州、宜宾抱团发展，共同打造国家级新区，两地共享国家、省级重大战略和支持政策，形成利益共同体；明确依托宜宾，建设南向通道经济走廊。建议由省委、省政府牵头，由宜宾市承办“南丝绸之路”“南向通道经济走廊”等高端论坛和会议，提高宜宾在南向开放中的地位和影响力。

要加强项目包装。抢抓《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》、基础设施补短板、扩大有效投资、长江经济带建设等重大历史机遇，争取南向通道经济走廊等相关重大建设项目进入国家重点项目库。

要细化实施方案。尽快出台宜宾市建设南向通道经济走廊的相关意见、实施方案、行动计划，从通道建设、开放合作、制度创新等方面列出清单，倒排工期，高效推进宜宾市南向通道经济走廊建设各项工作。

要做好信息收集工作。安排专人搜集全省、省内各市州、南向沿线各节点城市信息。学习深圳打造“一带一路”港口合作链的做法，构建南向通道经济走廊友好城市合作链，与各城市搭建友好联系，突出合作重点，形成合作成果，促成项目落地。

依托生态建设 打造生态走廊

宜宾地处长江上游，长江、岷江、金沙江三江在这里交汇，宜宾特殊的地理位置，决定其肩负着特殊的使命，宜宾应不负时代的重托，高举建设长江生态屏障的大旗，喊响保卫长江母亲河的口号，为保护长江上游生态环境，推进长江生态环境恢复重建，作出最大的努力和积极的贡献。

要切实加强生态文明建设。学习贵阳生态文明建设经验，开展保护长江母亲河文化、“森林城市、花园城市、园林城市”建设等活动，建设城市绿地公园、城市湿地，打造市花、市树特色街道，提升宜宾城市颜值和形象。抓好宜长兴“百里翠竹风景线”和“两海”示范区，打造全域生态旅游绿化环境。抓住长江上游生态屏障建设、金沙江水电站梯级开发生态恢复重建、“竹”生态旅游发展等机遇，切实加强生态建设和环境保护，加强生态旅游开发，把宜宾建成长江生态第一城。

要加快推进向家坝灌区工程建设。围绕向家坝灌区工程建设，突出灌区“水”“渠”“库”特色，发挥优势、体现特色，在川滇黔结合部和川南地区再造一个“都江堰”，全面提高该地区的生产、生活条件，形成灌区综合效应。

加快通道畅通 打造交通走廊

完善、顺畅的交通网络是通道经济的基本载体。通道产生有依托已有通道和新建通道两种形式。根据通道经济组成要素的数量、质量、密度、重要性，通道分为不同能级，代表不同的承载力。

要加快推进路网建设进度。加快成贵高铁、宜宾港进港铁路、成自宜高铁、渝昆高铁建设；研究推动一步滩经临港至福溪、金西铁路巡司至盐津、宜珙铁路金沙湾至川黔铁路江门段建设，构建南向铁路货运通道；加快成宜、宜彝、宜威、仁沐新、新市至金阳至攀枝花高速公路（宜宾段）等高速公路建设；构建市域范围内高速路网，实现“县县通高速”；加快农村公路建设，推动“四好农村路”建设。尽快启动宜宾港二期工程建设，确保新机场2019年转场运行，加快推进空港口岸建设。

要增强通道密度、提高通道等级。加强对上争取力度，争取国家、省级通道在宜宾境内通过，进一步提升宜宾在全国综合交通枢纽中的地位。商推动“成都-内江-宜宾-六盘水-红果-百色-南宁-钦州港”“成都-内江-宜宾-西昌-大理-瑞丽-缅甸”两条出川大通道建设，争取列入国家对外通道建设规划。

着眼产业发展 打造产业走廊

拥有雄厚实力的中心城市是通道经济的发展载体。节点城市的经济规模决定了其在通道中处于集聚地位，还是处于被辐射地位。而产业是决定中心城市经济实力非常重要的因素。

要巩固提升传统产业优势。继续巩固提升宜宾传统的白酒、能源、化工等产业优势。进一步做大做强五粮液集团，在做好白酒主业的基础上，向制造业、金融业、大健康产业拓展，形成“1＋3”的产业多元化发展格局，全力支持五粮液集团创建世界500强。持续推进丝丽雅集团、天原集团转型升级，做好规上工业企业的培育工作，加大中小微企业的扶持力度，形成传统优势产业发展梯队。

要坚定不移发展新兴产业。加大与贵阳、深圳、东莞、北海等在电子信息产业发展方面构建产业联系，打造电子信息产业集群；学习柳州在新能源汽车推广、购置补贴、充电补贴、停车位补贴、里程补贴、人才支撑、金融服务等方面的经验，打造汽车零部件产业基地。围绕新能源汽车和轨道交通发展打造千亿元的装备制造产业集群。做好页岩气开发工作，打造千亿元能源化工产业。争取通用航空、节能环保、医用器械等战略性新兴产业尽早实现突破。

要大力发展现代特色优势农业。大力发展以竹、茶、牛、猪、油樟、蚕桑和酿酒专用粮为主的现代农业。与广州东阳光集团对接，发挥东阳光集团科研优势，在樟油提取方面取得技术突破；学习南充蚕桑产业发展经验，争取将蚕桑产业做成百亿产业。加大培育宜宾茶的品牌，提高市场占有率。

要加快发展现代服务业。加大商贸物流、金融、会展、信息服务、旅游等新兴先导性服务业的发展力度。大力发展文旅经济，依托通道，打造南向与贵州、广西、广东、香港、澳门等地的旅游走廊，加快将宜宾建设成为国际旅游休闲目的地。

集聚科教资源 打造创新走廊

依靠科技、教育、人才等，能够转变通道经济发展动能，提高通道经济发展质量。

要继续深入实施“双城”建设。加快在建项目建设进度，尽快促成已签订战略合作协议形成项目。加快推动面向南亚、东南亚和“一带一路”国家的留学生基地建设。继续推进研究院建设，学习深圳经验，聘请职业经理人担任研究院院长，提高研究院管理水平和科技成果转化率。学习贵阳职教城经验，积极发展职业教育，将职业教育作为“双城”建设的重要内容，发挥职业教育稳就业和服务产业发展的作用。

要加大产业发展领军人才的引进力度。在现有宜宾引进高层次人才的基础上，学习深圳经验，更加重视产业发展领军人才的引进，争取做到引进一名领军人才，实现一项技术革新，带动一个产业发展。

要提高宜宾对人才的吸引力。开展在宜高校大学生工作意向调查，出台有针对性的措施，提高在宜高校大学生留宜比例。千方百计创造良好的条件，保持政策的稳定性、一致性、持续性，促使各类人才引得进、留得下、发展得好。

坚持合作共赢 打造开放走廊

通道经济的核心是开放型经济，是依托通道建设，开展更大范围、更大领域、更多层次的合作。其中既包括承接发达地区的产业转移，也包括将欠发达地区拓展为自身腹地。 要构建高质量的开放平台。加快综保区各项基础设施建设，争取综保区早日获批。谋划临时开放口岸的延期工作和正式口岸的申报工作。在全省7个自贸试验协同改革先行区获批之前，宜宾自贸试验协同改革先行区要尽早形成改革成果，形成先发优势。

要加快与先进发达地区的合作。细化落实与成都签订的《区域经济战略合作框架协议》以及12个专项合作协议，形成具体合作项目并加快落地。构建政府、民间、机构、协会等更大范围之间的各种合作，与广州、深圳、东莞等地构建产业联系，积极承接其产业转移，或者构建制造＋研发的合作模式，融入粤桂黔高铁经济带和泛珠三角地区、深圳“一带一路”港口合作链、柳州中欧区域合作试点城市等重大战略。从更大区域看，借助南向通道经济走廊打造，积极融入粤港澳大湾区、北部湾经济区、中南半岛、孟加拉湾等国家层面的重大战略。

要加快拓展宜宾经济腹地。四川南向通道连接的云南、贵州、广西、广东，南向通道沿线与四川存在明显的产业转移梯次，具有广阔的产业协作空间，可以将其拓展为宜宾的经济腹地。积极与省上对接，争取川港合作园中项目在宜宾布局；尽快细化落实与防城港、钦州市等的战略合作框架协议。

加强制度建设 提供支撑保障

合理的制度安排，有助于降低复杂系统中的协调成本，减少不同区域之间的冲突，加强不同区域之间的协作性。

要加快构建南向合作关系。南向通道经济走廊各节点城市要建立定期联席会议制度，形成常态化合作机制。每年明确一个时间，组织召开合作峰会，推动多层次、多方面的合作。每年明确一个主题，开展联合课题攻关，发挥理论对通道经济走廊建设的支撑作用。尽快与南向的滇、黔、贵、穗等地签订区域合作框架协议，明确合作内容、合作重点、利益联结机制等。

要构建利益共享机制。基于比较优势建立区域间制度协调机制、制度激励机制、制度扩散机制以及区域利益分享、分享共担机制，有效协调区域利益和发展诉求，提高通道经济建设效率。

（本课题组组长李敏系宜宾市委常委、宣传部部长、市社科联主席；课题组成员肖金虎系宜宾市社科联党组书记、常务副主席，兰亚宾系宜宾市广播电视大学校长、市社科联副主席、教授，刘志慧系宜宾市委党校经济社会发展研究所讲师，叶元富系宜宾市社科联办公室主任、三江新论副主编）

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