构建宜长兴农村产业融合发展示范区运行机制建议

党的十九大报告再次强调，“促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道”，实施乡村振兴战略。宜宾深入贯彻落实中央和省委关于推进农村一二三产业融合发展的政策，先后作出打造“宜长兴现代特色农业示范区”“宜长兴农村产业融合发展示范区”“宜长兴乡村振兴发展示范区”（以下简称宜长兴示范区）等重大部署。当前，宜长兴示范区还存在着一些制约和困难，要进一步构建宜长兴示范区农村产业融合运行机制，努力把宜长兴示范区建成集党建引领、现代特色农业发展、农民增收、脱贫攻坚、“四好”新村建设为一体的综合展示区。

着力构建领导有力的推进工作机制。坚持农业农村优先发展，全面推进实施乡村振兴发展战略，构建坚实的推进工作机制。一是成立建设推进工作领导小组，部署和指导宜长兴示范区及后续各县（区）打造的乡村振兴战略示范区工作，研究制定农村产业融合支持政策，协调示范区农村产业融合发展中遇到的重大问题。二是成立推进工作委员会，研究招商政策开展精准招商，提出引进项目落地和要素配置条件，牵头搞好服务保障工作。三是设置农村产业融合工作推进办公室，从市级部门及各县（区）抽选熟悉业务的精干力量，集中办公，专职从事示范区招商引资、项目落地、要素配置等服务保障工作；加强对县（区）年度目标任务考核，自上而下全面推进示范区农村产业融合发展。

着力构建多元化产业融合创新机制。一是大力延伸农业产业链促融合。以农产品加工业为引领，以满足消费者需求为中心，促进农产品加工业转型升级，强化农产品加工技术创新，统筹规划农产品初加工、精深加工、综合利用加工。二是大力拓展农业多功能促融合。依托各地独特的自然资源、产业特色、人文资源等，大力发展观光休闲、乡村旅游、农耕体验等，充分挖掘农业的非传统功能，打造商家集群效应，加快发展农村非农经济。加强休闲观光农业基地游览、娱乐、休闲、餐饮、民宿等配套设施，塑造便利舒适的旅游体验环境。三是大力培育农村产业新业态促融合。引导新型农业经营主体、农产品流通加工企业和电商企业有效衔接，充分发挥电子商务在农业生产资料购买、农产品流通加工、农业多功能挖掘中的作用，为农户提供直接、便利、优惠的商品买卖服务。四是大力强化品牌战略促融合。一方面，通过引入或打造知名品牌，将本地优势资源转化为高品质的商品。支持、引导商家提高特色产品附加值，拓展农产品的价值链条。另一方面，拓宽农产品营销渠道。鼓励商家强化商标注册、品牌意识，积极打造淘宝地方馆、自媒体等线上平台，强化线下平台体验，提高品牌的影响力。五是大力推进新型城镇化促融合。以农村产业融合发展示范园区、农产品加工园区、特色小镇的建设为契机，坚持统一规划、市场主导、产业集聚、产城融合、差异化发展原则，以产兴城、以城促产，大力推进新型城镇化。

着力构建财政支持社会参与的投融资机制。通过建立政府资金与银行信贷联动机制，协调金融机构为示范区建设项目提供贷款支持，建立对示范区建设资金投入长效机制。一是克服“等、靠、要”思想，各区县积极协调财政、发改、农业、林业、水利等多家涉农专项资金，按项目轻重缓急统筹使用，加强对宜长兴示范区项目的投入。二是建立多渠道、多元化的投入保障体系。把握实施乡村振兴战略的发展机遇，依托“乡村振兴发展基金”，构建市级农村产业融合发展投融资平台，形成多渠道、多元化的资金投入保障体系，引导社会资本参与农村产业融合项目。三是积极开展产业链融资、合作社内部信用合作（互助）、PPP融资项目等的试点；鼓励信用担保机构为新型农业经营主体提供担保服务；鼓励农民合作社开展内部信用合作、创新农业投融资机制。

着力构建利益共享、风险共担利益机制。一是创新发展订单农业，稳固企业和农民之间的利益关系。通过农民和企业签订生产、服务、销售合同，建立监督约束机制，形成稳定的农业生产资料供应、农产品收购、农机农技服务关系，强化违约责任，降低违约率，建立风险共担、利益共享的利益共同体。在生产上，农民按龙头企业的订单实行标准化生产，龙头企业以双方拟定的价格收购农产品；在服务上，农民、家庭农场、农民专业合作社享受批量购买农业生产资料及农机农技服务的优惠。二是积极发展农村股份制、合作制、股份合作制。以农村土地确权为契机，探索农户以土地承包权和经营权、劳动、资本、技术入股，形成按股分配企业利润的分配机制，让农户分享加工、销售环节的收益；构建家庭农场、农民合作社、龙头企业相互持股的股份制、合作制、股份合作制企业，形成命运共同体。三是强化工商企业社会责任，完善风险防范机制。通过信贷政策引导工商企业在农村产业融合发展中承担社会责任，通过农业保险等化解农村产业融合发展的部分自然风险与市场风险。

着力构建多渠道产业融合服务配套机制。采取政府主导、各方参与的方式，健全产业融合政策体系，完善相关配套服务。一是提升宜长兴示范农业信息化水平，完善农业和农村信息服务，建立集电子政务、电子商务、农技服务于一体的公共信息服务平台。二是发展农村普惠金融，强化金融惠农服务，优化县域以下金融机构网点布局，推动农村基础金融服务全覆盖。三是加强人才和科技对农业的支撑，加快发展职业教育，引导科技人员、大中专毕业生、返乡农民工到农村创业；鼓励科研人员到农村合作社、农业企业任职兼职；支持农业企业、科研机构等开展产业融合发展的科技创新。四是改善农业农村基础设施条件，加强农村土地整治和农田水利基础设施建设；加快完善农村水、电、路、通信等基础设施；加强农村环境整治和生态保护；统筹建设农村物流基础设施网络；大力支持农村宽带网络建设等。

（作者为宜宾市翠屏区委党校课题组）

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