实施“一统四治”模式 系统治理乡村“请客风” 宜宾市乡村“请客风”调查及治理对策建议

□江中逊 本报记者 彭世宏

当前，宜宾市正处于农村脱贫攻坚、全面建成小康的决胜期和实施乡村振兴战略的起步期。然而，据各地基层干部群众反映，宜宾市乡村“请客风”非常盛行，且有愈演愈烈之势，对宜宾市农村脱贫攻坚、全面建成小康和推进乡村振兴带来不可忽视的影响。2018年以来，记者会同宜宾市相关部门人员一道，深入到全市30余个不同类型的代表性行政村，对全市乡村“请客风”情况组织开展了调研。调研结果表明，宜宾市乡村“请客风”形势严峻、危害严重，治理要求十分强烈，强化治理已刻不容缓。

调研发现，近年来宜宾市各地在推进脱贫攻坚、“四好村”创建和乡风文明建设中，针对乡村“请客风”蔓延状况，积极探索开展一系列治理行动，取得了一定的成效，但从全市总体上看，各地治理乡村“请客风”仍然存在认识不高、重视不够、方法不多、措施不力、成效不均等问题，请客名目越来越多，范围越来越广，礼金标准越来越高，负担越来越重，是乡村很多地方面临的突出问题。特别乡村家庭每年随礼金额达数千上万元的负担，对一些正常收入家庭尚且难以支撑，对贫困家庭来说更是雪上加霜。有贫困村民说：“我一家三口，每年收入也就10000元左右，请客送礼就要花费几千元。如果把‘请客风’整住了，我们也就可以顺利脱贫了！”

党的十九大绘制了决胜脱贫攻坚和全面小康，推进乡村振兴的时间表、路线图，吹响了进军号。农村作为主战场，农民是主力军，没有乡风文明就没有脱贫达康，更难实现乡村振兴。治理乡村“请客风”已经成为当前十分重要而紧迫的任务。综合相关方面意见建议，我们认为，治理乡村“请客风”，要实行“一统四治”治理模式。“一统”即以“党建”为统，“四治”即以“纪治”为要、以“法治”为纲、以“自治”为主、以“文治”为本，其中“一统”是理念、总纲和保障，“四治”是路径、方法和载体，五者有机统一、相互促进，系统施策、标本兼治、综合治理。

以“党建”为统，切实加强党政组织领导。治理乡村“请客风”，根本的是以“党建”为统揽，提高党的建设、执政和领导水平，核心的是加强党政组织领导，充分发挥各级党政的“牵头抓总、系统谋划、整体推进、督促落实”作用。一是扛起责任坚决抓。各级党政组织要充分认识治理乡村“请客风”的极端重要性和现实紧迫性，把管好治好乡村“请客风”作为应尽之责和分内之事，压紧压实各级党政组织的主体责任，迅速列入重点工作，真正形成“市上统筹、区县负责、乡村落实”的责任体系。二是压实责任共同抓。要压紧压实各级党政组织“一把手”的第一责任人责任、相关职能部门的工作职责和党员干部特别是领导干部的纪律责任，让各级党政组织“一把手”真正把治理乡村“请客风”的第一责任担当起来，把各级相关职能部门共管共治的强大合力整合起来，通过抓住“关键少数”，改进党风政风，引领社风民风好转。三是从严问责倒逼抓。要强化“治理好是本职、不治理是失职、治理不好是渎职”的责任导向，尽快出台实施《宜宾市治理乡村“请客风”指导意见》，建立健全组织领导、宣传发动、督查督办、考核评价、追责问责体系，倒逼责任落实，全面推动治理乡村“请客风”从“软指标”成“硬约束”。

以“纪治”为要，切实加强党员干部管理。治理乡村“请客风”，关键的是以“纪治”为要，尽快出台实施《宜宾市规范党员干部操办、参加和亲属操办婚丧喜庆事宜的规定》，通过抓住“关键少数”，建设优良党风政风，引导形成良好社风民风。一是管住“主体”，不得违规操办。要对党员干部操办婚丧喜庆事宜厘清边线，划设红线，亮明底线，严格审批备案，实行公示公开，加强常态监管，从严执纪问责。二是管住“客体”，不得违规参加。同时要细化明确党员干部对其他人员操办婚丧喜庆事宜不能参加的情形、参加的纪律要求等事项，自觉抵制大操大办不良风气，引导践行正确礼尚往来。三是管住“身边”，不得违规纵容。还要明确党员干部对亲属和身边工作人员大操大办婚丧喜庆事宜行为的劝导和制止责任，及时发现并有效劝阻亲属和身边工作人员大操大办婚丧喜庆事宜行为。

以“法治”为纲，切实优化红白喜事服务。治理乡村“请客风”，重要的是以“法治”为纲，疏堵结合，既依法用行政的方法加强监管，又注重用市场的手段进行疏导。一是部门联动履职。要充分发挥党政相关部门的依法监管职责，统筹整合宣传、消防、安监、环保、城管、文化、食药、交管、工商等部门力量，组建联合执法队伍，切实依法加强乡村大操大办中的火灾隐患、食品卫生、环境污染等问题的专项检查和综合整治，坚决依法规范请客活动、遏制违法违规行为。二是主动补位市场。要针对当前乡村群众红白喜事的基本需求和服务不优现状，盘活利用闲置资产，探索建立“村民食堂”， 免费或微利提供设施设备和基本服务，引导村民红白喜事定点办理、规范办理、节俭办理，集中统一监管。要稳妥推进乡村殡葬改革，不断加大乡村公益性墓地建设，探索组建社会化丧葬服务队伍，切实破除乡村丧葬的传统思维，不断优化群众丧葬需求服务，有效遏制群众丧葬陋习。三是加强行业管理。要抓住支客师、婚庆公司、民间道士、餐饮一条龙“四支队伍”，引导建立行业自治组织，制定行业标准，规范行业秩序，开展行业自律，有效防范乡村红白喜事简事繁办、小事大办、短事长办。

以“自治”为主，切实发挥群众主体作用。治理乡村“请客风”，基础的是以“自治”为主，充分发挥群众的主体作用，切实把群众的主动性积极性调动起来，做到自我管理、自我约束。一是把村规民约“立起来”。要由市县民政部门提供样本，乡镇政府加强指导，将治理乡村“请客风”的原则问题、核心内容、刚性约束列入村规民约，并确保群众全面知晓、高度认可，使村规民约成为治理乡村“请客风”的“硬杠杠”。二是把红白理事会“建起来”。要推动全面建立健全农村红白理事会，精心选派德高望重、公道正派的老党员、老干部、老教师参与其中，精心制定章程，开出清单，框定范围，明确标准，细化流程，严明奖惩，切实发挥红白理事会在治理乡村“请客风”中的作用。三是把日常监管“严起来”。要严格对照村规民约和红白理事会章程，建立健全并严格执行事前审批、事中监管、事后评价的全过程监督制度，从严从紧、真奖真罚，让村规民约真正“管好事”、红白理事会真正“理好事”。

以“文治”为本，切实培塑乡村文明风尚。治理乡村“请客风”，长效的是以“文治”为本，持之以恒育文化人，移风易俗，培育文明乡风。一是传统文化和现代文明兼容竞荣。要坚决抵制攀比浪费、封建迷信、薄养厚葬、死要面子等传统糟粕文化，大力弘扬勤俭持家、礼轻情重、孝在生前等传统优秀文化，积极倡导建设先进现代文明新风。二是积极引导和坚决打击双管齐下。要充分运用农民夜校、道德讲堂、手机微信、电视广播、村民院坝会等载体，“鲜活化”“接地气”“有实效”地宣传引导向善向好社会风气，坚决取缔各类从事封建迷信的主体，坚决打击各类封建迷信活动。三是正面激励和反面约束齐头并进。要建立健全评选表彰和通报曝光机制，常态化开展评选活动，用好用活评选结果，大力宣传弘扬先进事迹，通报曝光反面典型，让身边的人讲述身边的事，用身边的事教育身边的人。

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