关于深化落实政府法律顾问制度的建议

□邓胜英

我国政府法律顾问制度起源于上个世纪80年代，经过近30年的探索与发展，目前，全国各级政府纷纷设立了法律顾问，其人员主要由政府法制部门人员、公职律师、法学家、执业律师等组成，其中律师占据着较大比例。宜宾高度重视政府法律顾问制度，积极主动开展政府法律顾问制度的探索与实践。同时宜宾市在落实政府法律顾问制度中也还存在一些问题，要进一步深化落实宜宾政府法律顾问制度，充分发挥法律顾问在政府依法行政中“智囊团”的作用、社会治理中“稳压器”的作用、社会稳定中“减压阀”的作用，推动法治宜宾建设迈上新台阶。

主观方面要强化政府依法行政意识，提升对政府法律顾问制度的认识。只有强化政府的依法行政意识，才能让政府更加重视政府法律顾问的作用，并能创新的利用政府法律顾问。政府及政府部门要学会在依法行政过程中利用政府法律顾问，政府法律顾问的作用不仅仅是修改合同，代理进行行政复议和行政诉讼。政府法律顾问的作用更在于为政府的规范性文件把关，论证政府日常行政行为的合法性，协助政府依法解决纠纷，协助政府解决处理重大信访案件，对政府的重大项目投资、重大工程建设、重大诉讼案件事先进行法律论证并出具法律意见。

作为政府法律顾问也应当经常性地寻求机会和政府领导接触，灵活运用典型案例，让政府领导从法律上、从现实上充分认识法律顾问在事前参与政府法律事务的重要性，尤其是能够避免一些违法行政事件的发生，提高政府依法行政的效率，提高政府在人民群众中的威信，都具有相当重要的作用，同时也能提高政府领导的法制观念，通过提高政府领导的法制观念，使政府领导一旦遇到法律事务，就会及时想到政府的法律顾问，并让法律顾问及时参与政府相关法律事务，这样也能充分发挥政府法律顾问的作用，使政府法律顾问工作做的更好。

客观方面要进一步建立完善政府法律顾问专家库及相关体制机制。一是要建立完善政府法律顾问遴选及管理模式。政府法律顾问可以考虑分为常设法律顾问和专项法律顾问两种。常设法律顾问负责日常的政府法律事务咨询，为政府的规范性文件把关，论证政府日常行政行为的合法性，协助政府对行政诉讼案件的法律关系、调处方案及诉讼方案进行分析，协助政府依法解决纠纷，协助政府解决处理重大信访案件等。至于专项法律顾问，主要是针对特定事项为政府提供法律服务，可以在法律顾问团成员中产生，也可以根据需要在法律顾问团以外的成员中产生。此外，为保证选任的公正性，可以引入竞争程序，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式产生专项法律顾问。二是要落实工作责任，推动制度覆盖。将普遍建立政府法律顾问制度工作纳入各行政机关年度目标责任考核体系，确保工作落到实处。明确各级司法行政机关和政法委为本级政府及所属部门和人民团体、事业单位普遍建立法律顾问制度工作的责任单位。其中，政法委负责对本级政府所属部门、机构的政府法律顾问工作进行指导和规范。法律顾问聘任程序由聘任单位启动，采取聘任单位定向邀请、公开选聘和从业机构推荐等方式，按照法律顾问聘任基本条件择优聘任，并报司法行政机关备案。三是要加强教育管理，提升队伍素质。各级司法行政机关和律师协会要负责法律顾问的联络、协调和管理，对法律顾问的聘任及工作开展情况进行指导、检查和监督，建立法律顾问日常管理、信息通报、绩效考评和动态管理等机制，确保法律服务质量。加强政府法律顾问队伍建设，加强专业培训和业务管理，不断提高政府法律顾问队伍的综合素质和服务能力。定期在政府法律顾问队伍中深入开展职业道德和执业纪律教育、法律顾问工作制度教育，为服务法治政府建设提供一支数量较大、素质较高、结构优化、互为补充的法律服务队伍。要及时总结推广各地政府法律顾问工作的好经验、好做法，不断推进和深化政府法律顾问工作。

（作者单位：翠屏区委党校）

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