促进支持建筑产业发展 这些问题需要了解

南岸西区建设工地现场 朱林 摄城市建设日益完善。 朱林 摄

□ 宜住宣

近日，《宜宾市政府关于促进和支持建筑产业加快发展的意见》出台，该意见具有什么样的重要意义？建筑产业迎来哪些机遇？宜宾市又将有哪些重要举措？就此，相关部门对这个意见进行了详细解读。

建筑产业发展的重要性

建筑产业是传统产业，是长期以来的经济支柱产业，在拉动经济增长、扩大劳动就业、增加财税收入、带动关联产业发展都发挥了重要作用。以2017年建筑业发展为例，宜宾市建筑业增加值107.61亿元，占GDP比例5.8%；建筑业缴纳税收12.89亿元，占全市税收5.55%以上；建筑从业人员25万多人，占社会劳动力7%，其中农民工占80%，是农民就业、增收重要途径；带动建材、冶金、木材及木材加工、金属结构及制品生产、化学工业等50个以上产业发展。由此可见，建筑业成为拉动国民经济快速增长的产业是不争事实。

建筑产业发展面临机遇

市委五届六次全会提出，力争2021年全市经济总量达到3000亿元，建成四川省经济副中心；明确了宜宾“长江上游区域中心城市”城市发展定位，到2021年达到200平方公里，200万人。要达到这两大目标，都离不开建筑业，同时也为建筑业加快发展提供了巨大空间。市委市政府高度重视建筑业发展，继2016年底市政府出台《加快发展促进建筑业转型升级的意见》后，这次又出台扶持力度前所未有的《关于促进和支持建筑产业加快发展的意见》，还召开全市建筑业发展大会进行贯彻落实。这都是建筑业发展的“黄金机遇期”，更是众多建筑企业及其相关产业转型升级的“战略机遇期”。

建筑产业发展潜力大

宜宾市建筑业发展一直滞后，一是产值总量太小。2017年宜宾市GDP排名第四，但建筑业总产值排名仅第9位。如泸州产值达1021.8亿元，比宜宾市多近700亿元；二是缺乏龙头企业。2017年宜宾市总承包一级企业15户，其产值占总产值20%左右；而泸州市总承包一级企业49户，还有2户特级，占总产值达到54.7%。三是“走出去”差。宜宾市省外产值仅占总产值5.9%左右，远远低于泸州36%以上。四是发展环境差。建筑业机制体制不够活，产业扶持政策缺乏。这些差距，造成市内大量建筑产值和税收流失。当然正因为有差距，也正是我们发展潜力所在。如2017年全市建筑业总产值344.38亿元，同比增长31.8%，增幅高于全省11.8个百分点，高于全国19.2个百分点，这个增速也是创宜宾历史最高增速，新增建筑施工企业几乎是增长一倍。2018年上半年全市建筑业总产值227.55亿元，全省排名第8位，增长38.6%，增速排全省第3位，建筑企业仍在不断增长，建筑人才成倍增长。

加快发展建筑产业举措

紧扣加快建成长江上游区域中心城市和全省经济副中心的目标，立足宜宾实际，坚持问题导向，强化短板意识，力求突出重点、突破难点，着力突出五方面要求：

（一）在企业培育上有新突破,有4项举措：一是扶持做大做强，开展建筑业龙头骨干优秀企业评选活动，对年产值首次突破10亿元、5亿元、1亿元，由市政府命名为建筑业龙头、骨干、优秀企业；在宜宾市建筑企业，以上年产值为基数，当年每净增建筑产值1亿元，奖励20万元，不设最高限。二是扶持资质升级增项。晋升建筑施工总承包特、一、二级资质的企业，分别一次性奖励500、100、20万元；晋升建筑施工专业承包一级，甲级勘察、设计、监理、造价企业，一次性奖励30万元；建筑施工企业增项总承包特级、一级、专业承包一级的，分别一次性奖励300万元、50万元、10万元。三是扶持专业化企业，引导中小企业，向“专、精、特”专业化发展，凡新入统企业，一年内实际产值达到1000万元并完清税收的，一次性奖励企业及其相关人员10万元。四是鼓励创优。荣获“鲁班奖”、国家金奖的，奖励50万元，荣获国家银奖的，奖励20万元；荣获四川“天府杯”金、银奖和结构优质的项目分别奖励10、8、6万元，荣获“酒都杯”奖的，奖励5万元。

（二）在引进企业上有新突破，有3项举措。一是外地企业整体迁入、分立资质、新办企业、与本地建筑企业重组等多种方式在宜注册，享受各地招商引资企业的同等待遇、市内建筑企业晋升资质同等奖励。二是实行三年财政补贴。当年引进企业实现建筑企业总产值10亿元、5亿元、1亿元以上，依法完清税收，给予3年财政补贴，即注册落户当年分别补贴800万元、400万元、80万元，次年补贴640万元、160万元、16万元，第3年补贴480万元、80万元、8万元。三是资源优先配置。引进企业、与本地企业联合投标、或将承建工程依法分包给本地企业达到80%以上的，在参与招商项目或PPP项目招标时，可享受加分政策优惠。

（三）在开拓市场上有新突破，有5项举措。一是将信用信息与招标投标挂钩。实行建设工程“三标”（商务标、技术标、诚信标）招标，诚信评分向对宜宾贡献多的企业倾斜。二是政府、国有、民营投资工程招标控制价3000万元以下（含3000万元）项目的施工、勘察、设计、监理、造价咨询业务，在宜宾市注册的企业中招投标。同时政府公开投资项目，除桥梁、隧道、钢结构等特殊施工要求外，不再设置施工业绩和高资质、高资格条件。三是鼓励外地企业与本地企业组成联合体投标，联合承建工程；或中标后将专业、劳务分包给本地企业。本地企业当年每完成建筑产值1000万元，奖励市外企业6万元，奖励不设最高限。四是重奖使用本地建筑企业。社会资本投资宜宾市建设项目，工程承包给宜宾注册建筑施工企业，城市建设配套费可延缓到工程竣工验收前交纳，按该项目缴纳城市配套费50%的金额标准奖励给投资方。五是“走出去”战略。每年对全市建筑业对外拓展产值前10名，市政府命名为“优秀拓展企业”。当年市外建筑产值每完成1000万元，奖励5万元。

（四）在产业现代化上有新突破，有7项举措。一是建筑总部园区。入驻企业按照实际需求租赁园区指定的办公室的，三年内免交房租，三年后享有优先续租权。二是建筑产业园区。对入驻产业园区的企业，在土地供应、税收、生产生活保障等方面给予与工业企业同等的待遇，其中装配式建筑按《宜宾市支持新材料产业发展的若干政策》执行。创建为国家级、省级装配式建筑示范园区分别一次性奖励园区300万元、100万元。三是产业基地。创建为国家级、省级装配式产业基地分别一次性奖励100万元、30万元。四是推广产业项目。根据年度计划任务，将装配式建筑、绿色建筑、建筑信息化模型（BIM）、成品房要求在地块规划设计条件、土地出让条件中明确，在重点建设项目招标条件中明确。五是推动绿色建材。选择使用本土生产绿色建材产品（除墙砖、加气混凝土砌块）且年采购量达500万元以上的，按采购总金额的1.1%奖励给购货单位。六是推进绿色建筑。对获得二星、三星绿色建筑评价标识，且在交付使用一年后的项目，分别给予每平方米20元、30元奖补。七是科技成果转化推广。对取得国家级、省级技术中心的企业，分别给予100、30万元的补助。对认定为国家级、省级工法给予研发企业10万元和5万元奖励。

（五）在改善环境上有新突破，有10项举措。一是规范保证金。严禁新设保证金，企业可以现金、银行保函、建设工程保证保险或工程担保保函形式缴纳依法保留的各类保证金。二是确保工程款到位。推行双向担保制度，建设单位和承包单位要向对方提供工程款支付担保和履约担保。建设单位应确保优先支付民工工资，及时支付工程款和结算，依法缩短审计时间。三是成立市建筑企业法律服务团。四是建筑业诚信企业评选活动。凡评为市级诚信企业的，一年内新承揽工程按50%比例缴纳依法保留的各类保证金，连续三年被评为诚信企业的，一年内新承揽工程免交民工工资保证金。五是政府牵头搭建银企合作平台，促进银企合作，对重点建筑企业要提高授信额度。六是市上筹资5000万元作为担保金，用于本地注册企业承建政府工程短期融资担保，给予贷款建筑企业贴息，最高不超过100万元。七是设立建筑产业发展专项基金。八是人才支撑。引进建筑高层次人才按市委市政府已出台优惠政策，组织企业家到各知名大学培训，对专业人才免费继续教育；九是每两年一次评选宜宾十大优秀建筑企业家活动，给予优秀企业家个人奖励10万元。十是加强组织领导。由市政府主要领导牵头，市级相关领导和部门主要负责人参加，成立建筑产业发展领导小组，将每年建筑产业发展目标纳入市委、市政府对各县（区）和市级相关部门目标考核，纳入市委、市政府重点督查督办事项。

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