以改革的智慧寻求突破 以创新的力量加快发展

□临港开发区党工委副书记、

管委会主任 陶学周

近年来，市委、市政府从政策支持、财政投入、产业布局、组织领导上集聚全市之力，倾力打造临港开发区。为确保市委、市政府的战略部署落地落实，临港开发区抢抓发展机遇，根据“简政放权、放管结合、优化服务”的要求，积极探索、大胆创新，努力打通管理运行、行政审批、科学决策、优化服务等方面的制约，有力推动了产业发展、“双城”建设、新区打造和开放合作，创造了诸多“宜宾速度”。市第五次党代会提出，未来的临港开发区要围绕“产学研港城”融合发展的思路，建设科教之城、产业之城、开放之城、宜居之城。站在新起点、开始新征程，临港开发区必须深入改革创新，构建最优的体制，汇聚最多的人才、打造最佳的环境，保持开发区始终充满活力，走在前列，为全市经济发展作出新的更大贡献。

—、目标导向，奋力推进“四化”改革

近年来，以服务企业、服务群众、服务发展为目标，积极推进扁平化管理、一站式审批、优质化服务，在行政审批、管理决策、要素调配等方面规范管理、大胆创新，初步构建了具有地方特色的管理服务体系、改革创新体系和全域开放体系。

（一）园区运行企业化。一是创新运转模式。按照市委授权开发区的管理权限，实行特别管理、封闭运行，构建了“党工委、管委会为决策主体，12个区级部门为管理主体，5大中心为执行主体，两大集团为开发主体，两个街道为基层工作主体”的管理体系，形成了团队抓服务、公司重运作、人员统筹管理的高效运转模式。二是革新用人模式。分类分级建立领导班子功能结构模型，科学设定岗位标准，按需择人选干部、配班子；打破人员身份限制，推行聘任制改革，对抽调到项目运营管理中心、投资促进服务中心和企业服务中心的机关事业人员，实行企业员工式管理。三是更新管理模式。围绕决策、执行、监督三个环节，建立完善32项干部管理监督制度，构建科学民主、依法规范的决策体系，权责一致、务实高效的执行体系和绩效管理、纪律严明的监督体系。

（二）资源配置市场化。一是强化开发主体。按照“管委会+公司”一体化运行模式，组建了四川港荣投资发展集团有限责任公司和宜宾港集团公司。经过多年的改革发展，港荣集团已成为具备资本运作、城市建设和产业发展的市场主体职能的国有资本平台公司。宜宾港成为长江上游具备集装箱、重大件、滚装、散货、件杂运输、保税仓储、出口配送服务等多功能为一体的现代化综合性港口。二是强化资产经营。以国有资本保值增值为目标，统筹盘活开发区各类资产和项目资源，持续做大港荣集团资产规模，从而实现从“管资产”向“管资本”的转变。三是强化市场运作。依托两大公司的职能职责和经营范围，配套完善总部经济、产业扶持基金、创新创业引导基金、代建代购和PPP五大政策支持体系，发挥其在产业发展、城市开发、招商引资和基础设施建设中的主体和引导作用，嫁接社会资本和全球资源，打造临港产业集群。

（下转第四版）

深化改革 激发新动能

县（区）委书记谈改革

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