浅析加快建成“六个市”目标之间的逻辑联系

□兰亚宾 许察金

市第五次党代会在深入全面分析了当前宜宾经济社会发展面临的机遇和挑战的基础上，提出了加快建成经济强市、区域中心大城市、区域交通枢纽城市、全面创新改革先行市、幸福美丽城市和党建示范市即“六个市”的新发展目标。“六个市”目标之间既相互独立，又相互关联，共为一体。其中：加快建成“经济强市”是基础，加快建成“交通枢纽城市”是支撑，加快建成“区域中心大城市”是依托，加快建成“全面创新改革先行市”是动力，加快建成“幸福美丽城市”是目标，而加快建成“党建示范市”是保障。只有进一步深刻理解和全面把握加快建成“六个市”目标之间的逻辑联系，才能在行动上更加明确目标任务，以更加扎实的工作推动战略部署和目标任务实现。

加快建成“经济强市”是基础。为什么说加快建成“经济强市”是基础呢？从理论与实践两方面来看：一方面，在理论上，经济基础决定上层建筑是历史唯物主义最基本的原理之一，是我们党始终坚持“发展是执政兴国第一要务”的理论依据，是宜宾市委贯彻落实中央“五大发展理念”的具体表现。另一方面，“十三五”期间，是宜宾在经济新常态下创新发展、转型升级的加速期，脱贫攻坚决胜小康的关键期，我们已经站在了一个新的发展起点上。但是，经济强市是实实在在干出来的。在这个区域之间竞争发展更趋激烈，不进则退、慢进也退的关键时刻，宜宾必须以“驻守长江头，永远争上游”的精神，以超常的思维、超常的努力、超常的举措、超常的付出推动经济社会跨越发展，从而夯实经济强市的强大基础。

加快建成“交通枢纽城市”是支撑。加快建成“交通枢纽城市”，一是能够使宜宾现有的区位优势更加突出，铁公水空主体交通体系更加完善配套；二是有利于宜宾矿产资源、能源建材资源深度开发，更好地实施“双轮驱动”和大学城科创城建设；三是有利于宜宾更好地抢抓“一带一路”、长江经济带、成渝经济区建设等重大战略机遇，充分发挥好宜宾区域综合比较优势；四是有利于促进宜宾由川滇黔结合部交通大市向交通强市迈进，更加突显自身通江达海合纵连横优势，从而提升城乡综合竞争力，始终走在川南经济区前列。目前，宜宾在加快建成“交通枢纽城市”方面，已经编制完成《宜宾市“十三五”综合运输发展规划》，对象涵盖铁路、公路、水运、港口、航空等五大领域，并明确提出发展定位为“四枢纽、一中心”。

加快建成“区域中心大城市”是依托。“区域中心大城市”不单单看城市的面积大小、人口规模、基础设施、经济总量等指标，更要看城市对发展要素的集聚辐射力、周边地区发展的引领拉动力、社会建设生态环境的治理保护力和区域综合竞争的影响力、美誉度。因此，宜宾要加快建成“区域中心大城市”，一是要进一步强化规划引领，优化城市“成长坐标”，布局好中心城区、南岸片区、江北片区、临港新区、金沙新区和南溪城区大发展格局；二是要大力推进产业集聚、集群打造，加快产城港园一体化建设，筑牢跨越发展根基。尤其是要在“双轮驱动”、“三产联动”上下够功夫。三是要突出环境优先，深化“放管服”改革，加快城市功能完善配套，着力提升宜宾城市品质品位和文化软实力。

加快建成“全面创新改革先行市”是动力。加快建成创新改革先行市，就是要先行一步、快行一步，走在前面。纵观当下宜宾，面临的新老矛盾和问题不少。一方面从外部环境看，区域之间发展竞争向更高水平更高阶段演变，制度追责问责越来越严，各种风险不确定性不断增加；另一方面，从内部因素看，经济下行压力持续增大，传统产业转型升级困难不少，科教人才支撑严重不足，民生改善欠账太多和干部活力动力疲软等问题，制约着宜宾经济社会的跨越发展。要破解这些棘手的难题，唯有痛下决心，加快推进创新改革：一是要进一步更新思想观念、转变工作作风，为宜宾新一轮大发展扫除思想障碍和凝聚起发展共识，提供强大的精神动能。二是要加快推进简政放权，优化政务环境，大力营造起宜宾新一轮大发展的社会氛围和宣传声势。三是要创新体制机制，逗硬奖惩考核，激发党员干部干事创业的活力激情，让党员干部想干事、能干事、干成事、不出事，人人都有出彩的机会。

加快建成“幸福美丽城市”是目标。“幸福美丽城市”包含两个层面的意思，一层意思是“幸福城市”，指的是生活在宜宾这座城市的市民幸福指数高，包括物质的和精神的。二层意思是“美丽城市”，指的是宜宾这座城市规划建设得好，交通出行便捷，公共服务设施完备，生态环境优美，空气清洁清新。一句话，宜居宜业宜人。实现这一目标，首先是要全力推进精准脱贫和全面小康工作，攻克这两道难关。其次，要大力推进“双轮驱动”，培植新增长极，确保经济稳中有进、稳中有升，积累发展新动能。再次，要加快公共服务体系建设，让广大市民真正共享改革发展的成果，做到老有所养、病有所医、学有所教、劳有所得、住有所居。最后，要加大生态环境建设保护的力度，强化生态问责追责，使老百姓真正产生起“看得见青山，望得见绿水，记得住乡愁”的幸福感。

加快建成“党建示范市”是保障。办好中国的事情，关键在党。当前，全市基层党建工作跟市委提出加快建成“党建示范市”还有差距，“示范市”的模范带头作用尚不明显。主要表现为有少数党员干部宗旨观念不强、服务群众意识淡化；个别单位部门基层党组织战斗力凝聚力不弱化，纪律松弛；还有个别地方农村党员干部工作不务实，存在着一定程度的“微腐败”现象等等。这些都需要我们在全面从严治党过程中，切实加以认真对待和解决，从而真正发挥出宜宾在川南乃至全省的党建示范引领作用，为谱写治蜀兴川宜宾新篇章提供坚强的政治保障。

（作者兰亚宾系宜宾市委党校常务副校长，许察金系原市委党校哲学教授）

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