建一流政务服务中心 ——《宜宾市“十三五”政务服务工作发展规划》解读

◇所有乡镇（街道）便民服务中心达到市级标准、60%以上的乡镇（街道）便民服务中心达到市级一级标准。

◇全面清理前置审批事项，取消没有法律法规依据、不按法定程序设定的前置审批事项。

◇探索建立规范中介服务长效机制。

◇全面推行跨部门、跨层级、跨区域并联审批，全面推行网上预审和网上审批。

◇开发操作性和实用性强的宜宾市“互联网+政务服务”云上审批服务平台。

◇全面推行异地远程投标，促进有序竞争。

◇全面推行全程代理免费代办服务，大力开展预约服务、上门服务、集中服务、延时服务。

□本报记者 王宇

近日，宜宾市出台《宜宾市“十三五”政务服务工作发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》对宜宾市“十三五”政务服务工作提出了哪些要求？记者对此进行了采访。

根据《规划》，到规划期末，确保将市政务服务中心建设成为全国一流的政务服务中心，力争将所有县（区）政务服务中心建设成为全省一流的政务服务中心，所有乡镇（街道）便民服务中心达到市级标准、60%以上的乡镇（街道）便民服务中心达到市级一级标准，全市政务服务工作整体水平达到全省一流，公共资源交易工作实效更加突出，政务服务工作服务经济社会发展和人民群众的实际能力进一步整体提升。

根据《规划》，“十三五”期间，宜宾市将从五个方面开展政务服务工作：

深入推进

“放管服”改革

《规划》明确指出，要全面清理前置审批事项，取消没有法律法规依据、不按法定程序设定的前置审批事项，动态调整前置条件目录。切实规范统一市、县（区）行政审批项目办事指南和审查标准，为市场主体松绑，为市场主体减负。着力解决群众反映强烈的突出问题，着力打造公平竞争的市场环境和法治化便利化营商环境，进一步激发市场活力，推动大众创业、万众创新。依法编制市、县（区）随机抽查事项清单，补充完善执法人员名录库和市场主体名录库，规范制定部门随机抽查实施细则，加快建设“双随机一公开”监管工作信息平台，着力构建“一单二库一细则一平台”工作机制，全力推进“双随机一公开”监管工作。编制公布《公共服务事项清单》，推进全过程公开透明、可追溯、可核查，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。

同时，宜宾市还将强化权力监督制约，建立中介服务事项清单管理制度，积极探索对行政审批部门和中介机构实行“捆绑”考核，破除制约行政审批提速增效的“中梗阻”，有效减轻企业和群众负担。重点解决中介服务环节多、耗时长、收费乱、垄断性强、与审批部门存在利益关联等突出问题。探索建立红、白、黄、黑“四色名单”管理制度，切实培育服务高效、管理规范、公平竞争、监督有力的中介服务市场，探索建立规范中介服务的长效机制。

深入推进

政务服务水平提升

《规划》指出，“十三五”期间，宜宾市将全面推行跨部门、跨层级、跨区域并联审批，切实加强投资项目在线审批监管平台运行管理。建立健全市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级纵向联动审批机制和多部门联合审批机制，全面推行网上预审和网上审批。深入推行“一窗办理”改革，积极探索部门办理事项和窗口归并整合，建立统一对外咨询、接件、取件窗口，实行“一窗集中受理、内部流转审批、统一窗口取件”审批服务模式，固定前台窗口工作人员，统一要件标准、流程标准，切实提高“一窗办理”工作实效。

宜宾市将与企业和人民群众密切相关的行政审批和公共服务事项纳入各级政务服务中心办理，鼓励与行政审批相关的检验、检测、评估、论证、代理等中介服务事项逐步纳入政务服务中心开展配套服务、规范运作，不断提升各级政务服务机构服务人民群众的能力和水平。

深入推进

“互联网+政务服务”

根据《规划》，宜宾市将按照“全市通办、标准化审批”思路，开发操作性和实用性强，全市统一，横向联接市直各有关部门、纵向联接县（区）和乡镇（街道）的宜宾市“互联网+政务服务”云上审批服务平台。同时，整合共享各部门信息资源，逐步消除“信息孤岛”，让信息多跑腿，让群众少跑路，着力推进行政审批和公共服务方式变革，全力打造“一号”申请、“一窗”受理、“一网”通办、“一线”办事和“一端”服务的“五个一”政务服务工作新格局，进一步提升服务能力和水平。

《规划》指出，要深化12345市民服务平台建设及运行管理，全面拓展居家生活服务、第三方通话转接、视频图片传输、110非警务服务等便民服务功能，进一步提升服务市民群众的能力水平和工作实效。积极推进12345市民服务平台与社会治安综合管理网格化平台互联互通，进一步提升资源整合和社会服务能力。

深入推进

公共资源交易规范运行

《规划》要求，要贯彻落实国家电子招标投标试点工作要求，按时建成并不断完善三大平台，确保成功创建国家电子招标投标示范城市。不断升级标准文件范本，全面推行异地远程投标，切实方便广大投标人，积极促进有序竞争。切实规范合同签订等工作，着力对资金节约率明显偏低、工程推进明显滞后、质疑投诉较多、群众和社会反映较多的项目进行重点跟踪，强化全程监管，不断扎紧制度“笼子”。

深入推进

政务服务能力建设

《规划》指出，要加快市政务服务中心场地建设步伐，力争早日投入使用，切实满足开展行政审批、公共服务、公共资源交易、政府信息公开、行政效能监察等政务服务工作发展需要，全力打造提供“一站式”“一条龙”服务的市民服务中心。进一步加强县（区）政务服务中心建设，各县（区）新建的县（区）政务服务中心原则应达到省一级标准以上。全面推进乡镇（街道）便民服务中心和村（社区）便民服务代办点标准化建设，新建的乡镇（街道）便民服务中心原则上应达到市一级标准。全面推行全程代理免费代办服务，大力开展预约服务、上门服务、集中服务、延时服务，全力满足基层群众生产生活需要。

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