金坪一农妇遇上“募捐退款”困扰 镇党委政府：支持退款 规范办理

□本报记者 李美琪 文/图

9年前，翠屏区金坪镇绍光村农妇毕成芬想为家乡修一座桥，四处“化缘”，并成功募集到3万多元捐款，但是，由于种种原因，桥没修成。后来，毕成芬想把这笔钱退还大家，却发现退款远比捐款难，一拖就是9年。近日，毕成芬终于获准可以退款给大家了，但仍然困难重重。

当年募捐修桥意志坚决

毕成芬家住金坪镇绍光村，其家附近有一条涪溪河，河上有一座被当地人称为“石板桥”的小桥，通往镇上。

枯水季节，当地人到镇上可以顺利从这座小桥上通过，但若遇到涨水季节，这座小桥便会被水淹没，一些村民不愿绕道从附近的大桥通过，为图方便，冒险涉水从小桥上通行，往往连人带货栽入水中，造成安全事故。有一次，毕成芬和丈夫从这座小桥通过时，丈夫也不慎落入水中，幸亏被及时救了起来。

为此，毕成芬决定募捐修桥。2007年10月下旬开始，她开始到宜宾城区街头巷尾和一些单位募捐。毕成芬的募捐行为受到镇政府和不少人的质疑和反对，金坪镇政府认为，在流经该镇近10公里的涪溪河上，当时已经修建了两座公路桥，而且当地有通村公路，总的来说，村民外出还是方便。就算绕一点，也是正常的，因为公路桥不可能修到每户村民的家门前，而且毕成芬的个人募捐行为不受法律认可，资金监管也是问题。

但是，毕成芬仍然执着地到处募集捐款，为了让别人相信她是专款专用，她对每一笔捐款都认真作了记录，还对凡是10元以上的捐款，都专门打了收条。到2008年2月，她募集到的钱已达3万多元。

修桥不成退款麻烦

但是，由于种种原因，毕成芬梦想中的过河桥没有修成，由于不断受到各方质疑，她也心灰意冷，经过慎重思考，决定将捐款从储蓄所取出来一分不少地退还大家。但是，当毕成芬拿着存折到当地储蓄所取款时，却被告知她的个人账户已被冻结。

原来，镇政府为了监管好这笔捐款，防止被毕成芬用于其他用途，经商议对这笔钱实施了“保护措施”。2008年底，毕成芬找到镇领导，要求对这笔钱解冻，但是，她的请求被拒绝，理由是，这笔钱今后会派上用场。

后来几年，毕成芬又反复到镇政府找领导请求退还大家捐款，但往往这个领导同意了，另一个领导却不同意，如此反复，一拖就是七八年。

今年，毕成芬的退款想法终于得到了镇领导的支持，但前提是毕成芬必须找媒体对此事进行公开报道，同时，要求毕成芬写一份《委托书》，委托镇政府代办退款事宜。对这些，毕成芬都一一同意，随后开始四处找媒体刊登退款消息，并写了《委托书》交给镇政府。

至此，拖了9年的退款事宜总算有了结果。但是，事情并没有毕成芬想像的那么简单，按照她的想法，退款者只要持当年她亲手开具的收条就可以了，但事实上由于时间久远，许多募捐者当年拿到的收条早已不知所踪。那么，对这些收条丢失的人，又该怎么退款呢？因此，摆在毕成芬面前的，仍然是一个棘手的问题。

那么，镇上对此又是什么态度呢？金坪镇党委书记刘玉辉告诉记者，毕成芬退款属实，镇上党委政府也支持。目前，当地正在准备新建一座过河桥，由于上面有项目专项资金，毕成芬当年募捐的钱确实派不上用场，因此，凡是能够持毕成芬当年亲自打的收条的，都可以去镇财政所退款，如果收条丢失，只要能找到相关证明，也可以去退款。

《慈善法》出台后禁止个人募捐

搭个台子、搞个演出、背上一个募捐箱或发个账号就开始向大家公开募捐了，在毕成芬募捐修桥的那个年代，这样的场景并不少见，但是，记者了解到，自2016年《慈善法》实施后，对这类募捐行为已作了严格的规定，禁止再像毕成芬那样个人募捐。

按照《慈善法》规定，慈善组织开展公开募捐，应当取得公开募捐资格。依法登记满两年的慈善组织，可以向其登记的民政部门申请公开募捐资格。不具有公开募捐资格的组织或者个人基于慈善目的，可以与具有公开募捐资格的慈善组织合作，由该慈善组织开展公开募捐并管理募得款物，禁止没有公开募捐资格的个人和组织公开募捐。

那么，许多求助者在朋友圈发起的众筹行为算不算非法呢？

市民政局民间组织管理局一位同志介绍，虽然《慈善法》禁止没有公开募捐资格的个人和组织公开募捐，但不禁止个人求助。换句话说，如果只是为了解决自己或自己家庭成员的困难而筹款，慈善法不禁止，朋友圈里的个人求助众筹就属于这一范畴。

不过，他又提醒，以往常见个人通过媒体发布求助信息，有的媒体会公布当事人的银行账号，《慈善法》实施后，媒体再这样做就不允许了，必须与有公开募捐资格的慈善组织合作，公布该慈善组织账户，募得款物由具有公开募捐资格的慈善组织管理。

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