宜宾南溪区：多规合一破壁垒 一张蓝图促发展

□邹霞 本报记者 颜婧 唐泽文

“一个项目能不能入驻，可以入驻在哪里，我一分钟就可以回答出来。”近日，面对记者的采访，分管宜宾市南溪区招商工作的副区长何元垓言语轻松自信。

在过去，要招进一个项目，其落地的土地性质是什么、是否触了“红线”，得国土、农林、发改等多个部门带着各自的规划图来碰头开会。而现在何元垓口中“一分钟”的高效率，源于2014年8月南溪被列入全国28个“多规合一”试点市县名单后的转变。

“多规合一”

专项规划由22个锐减为5个

南溪区委主要负责人坦言，试点前，南溪恰逢撤县设区，自身的城市修编也在进行，多个规划因各有侧重，出现了“单独看没问题，整合看就问题多”的情况，而这显然会给设区后的城市建设带来盲目性，“不知道新区承载能力如何？要保护多少耕地？生态红线如何划定？”

招商部门尤其感到“心里苦”：受土地利用规划、环境保护规划的限制，引回来的项目有可能迟迟拿不到土地建设指标，即便拿到了，还有包括环保、发改、农林等5部门审批，“最长的耽误了大半年还没有走完审批程序。”

被列入全国28个“多规合一”试点市县名单后，南溪成立以区委书记为组长的领导小组，推动该项改革试点工作，国土、发改、住建、环保等部门全程参与。通过聘请来自深圳、上海等地的知名规划院进行分项规划后，广州规划院承担“多规合一”的任务，于2015年9月编制完成《南溪区综合发展规划（2014—2030）》，“把包括全区‘十三五\’规划、土地利用总体规划修编、城市控规、城市设计规划在内的所有重要规划，全部融合到一张区域发展图上。”该区发改局相关负责人表示，这将有效解决“规划自成体系、内容冲突、缺乏协调”的问题。这样，与“十二五”时期相比，南溪的专项规划由22个锐减为5个，精简了77%。

“一本归总”

一张“蓝图”干到2030年

“‘多规合一\’不是简单的叠加，它需要统筹构建出一套体系，其中包括顶层统领、顶层规划后的‘一本归总\’，才能最终实现科学发展，绿色崛起。”南溪区主要负责人如是说。

这种“一本归总”，让南溪城市发展定位明晰为“仙源南溪、翡翠江城”。显然，绿色、文化是恒久的主题，并以此建设长江上游生态古城。“三线管控”也给出底牌：划定生态保护、基本农田保护和城镇建设开发红线，明确包含经济繁荣、生态优美、节约集约、民生共享4大类22项的多规合一指标体系。

“这张‘蓝图\’要干到2030年，换了领导也没关系，这让干事的人内心也更坚定。”“多规合一”试点以来的成效和变化，受到了部门、企业以及普通群众的广泛认同。

今年来南溪投资建设白酒生产与体验项目的双龙井企业负责人贺建说，投资者最怕项目落地前，部门之间规划“打架”，“等多部门协调好了，好项目都放冷了。”而“多规合一”后，“清晰判断了土地的边界、用途等，让我们对投资这里很放心。”“多规合一”还增强了南溪对长江生态环境保护的主动性。目前南溪已完成8.8公里长的长江景观带，每到清晨和傍晚，景观步道上全是运动、散步的市民。目前，南溪已在深化探索组建“多规统筹办公室”，着力在审批环节上大刀阔斧地砍下繁琐流程，变多头审批、多头管理为强力监管，进一步提高发展的科学性。

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