乐山市审计局：转职能 提速度 谋创新

夏明郑伟记者郝飞

在全省率先建立审计数据分析室和建设经济责任审计管理平台；地税审计工作走在全省前列；审计信息化建设提速, 3到5年时间走到全省第一方阵……乐山市审计局是如何取得如此成绩？又是什么让其充满信心呢？近日，四川法制报记者走进该局，探访了这个积极践行“当好公共资金守护者，促进廉洁政府、俭朴政府、法治政府建设”的一流审计机关。

审计三转变跟踪重点项目

“我们投资审计科张科长就职以来，因为工作强度高，瘦身效果非常明显，现体重已不足百斤。”乐山市审计局负责人幽默地表示，“投资审计要达到张科长这样的瘦身度！”全市审计机关抱着这种态度去工作，换来了省厅和市委、市政府领导高度重视。

记者采访获悉，近年来，乐山市审计机关在政府投资审计工作中,积极贯彻落实“三转”精神,以提高审计质量、防范审计风险为宗旨，压缩了很大部分项目投资的“水分”。

乐山市审计局为提高审计质量，制定了一系列内部规章和规范，并执行于投资审计全过程中。对投资审计项目委托安排、审计实施流程、质量控制，对中介机构的监督和考评、费用支付、责任追究均作出了明确的要求和规定。审计组全程参与并对中介工作进行监督、指导和协调，对中介审核结果进行复核后才采信。对重点民生项目工程和重大建设项目实施跟踪审计。加大对民生资金和民生项目的审计力度，把地震救灾款物、“三农”项目等民生项目作为重点，推动实现公平正义。

去年，乐山市审计机关对23个概算总投资35亿余元的项目进行了跟踪审计，个别区县实施的小农水项目跟踪审计。

审计数字化推进示范建设

“更新干部工作思维，就得给他们‘洗脑\’！”为此，该局负责人带领乐山市11个区县审计局长到泸州学习案例、到宜宾学习先进做法，并到江苏省（南京、苏州、扬州、泰州、南通）等审计工作走在全国前列的地方学习，学习后乐山市审计局在全省率先建立了审计数据分析室，“45岁以下的领导干部在去年都参加了乐山师院计算机中级班学习，我们拟用3至5年时间，通过‘夯实基础\’年、‘深度应用\’年、‘成果突破\’年三个阶段，将全面完成数字化审计机关建设，实现审计指挥、审计业务的数字化转型。”该负责人表示。

记者了解到，去年，乐山市审计局采用计算机联网审计及运用计算机审计数据分析，开展税收征管情况和市、县两级医院财务收支情况同步审。首先依托四川省审计厅地税联网审计平台，省、市、县三级联动，采集国土、房管、工商、社保等外部业务数据。其次组织实施市、县两级医院同步审计。同时探索对医院财务收支审计大数据分析运用，推进数字化审计方式，实现“AO与OA”交互与运用。

通过联网平台与新建的数据分析模型，乐山市审计局组织实施对市本级和区县2014年税收征管数据进行分析，共生成核查疑点3000条，涉及企业600多户，查实问题金额1800余万元。探索出的“生产、经营用个人房产未申报缴纳税款情况审计方法”被全省推广。

审计房地产查找漏征税款

记者了解到，乐山市审计局通过采集企业法人关联信息，将房屋所有权人和企业经营者进行比对，对筛选出来的疑点信息进行统计分析，锁定核查重点。根据核查房产税应缴未缴信息，进一步检查城镇土地使用税情况。

经审计，去年初步发现乐山市房产用于生产经营企业1600余户，涉及房产登记信息2900多条。通过抽查2户疑点企业，查实1户企业生产、经营用个人房产未申报缴纳税款。

今年，乐山市审计局下发《乐山市2016年地税审计操作指引》，该操作指引包括具体审计事项、需审查的资料以及国家相关政策制度等内容。审计步骤和方法除了参照使用上级审计部门的思路外，还进一步创新细化了契税、增值税附加的审计方法。

审计谋创新建经责管理平台

为进一步做好经济责任审计工作，乐山市审计局采取“关口前移、及时跟进，全程监督、动态跟踪，立足服务、着力预防”等创新方式。

记者了解到，乐山市审计机关积极推动事后审计向事前、事中、事后相结合的全过程审计转变，推动单一的财务审计向绩效、责任、财务相结合的综合性审计转变。着力开展绩效审计，从审计对象的财务收支以及资金使用效益入手，把查处问题与完善制度、强化管理、提高绩效结合起来。

目前，乐山市审计机关正在建立健全经济责任审计工作数据信息库，打造“互联网+经济责任审计”的经济责任审计工作平台，着手建设经济责任审计管理平台，预计近期将上线运行。

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