在人性化管治工作中展现社会“正效应”

在强制医疗所音乐室，管理人员组织收治人员休闲唱歌

医护人员为强制医疗所的收治人员进行辅助治疗

——宜宾推进特殊人群服务管理改革试点工作

本报记者 李丹 文/图

自去年宜宾市被确定为全省特殊人群服务管理改革试点市以来，宜宾市委、市政府高度重视，把该项工作纳入全面深化改革、依法理政、服务基层、服务群众的大局去谋划。市委书记、市长多次听取汇报、研究部署，采取了“1+9”的工作模式全力推进综合试点工作。即市委、市政府“两办”印发一个总的实施方案，市委政法委、市综治办印发9个子方案，对9类特殊人群进行细分，并明确了特殊人群服务管理工作方向和分工。特别是在肇事肇祸精神病人和特殊病患收治收押、社区矫正方面，宜宾做了大量卓有成效的工作。先后新建强制医疗所、康复（救助）中心、精神卫生综合业务大楼、社区矫正监管中心等硬件基础设施，共投入2100多万元（不包括中央、省转移支付），仅市财政单列经费就高达3700多万元。

破解工作机制体制难题 高标准建设强制医疗所

“他们照顾妈妈比我们这些亲人还要好。”7月14日，在宜宾市强制医疗所，看到妈妈的情况越来越好，前来探望妈妈的陈楠对民警和医护人员满是感激。

陈楠的妈妈杨芳今年50岁，已经有20多年病史。因为犯病时袭击来家里抄电表的袁某并致其死亡，今年5月12日，杨芳被刚刚正式投入使用的强制医疗所收治，成为强制医疗所收治的首位病人。

“妈妈出了这个事后，虽然不用承担刑事责任，但她清醒的时候心里也非常难过。所里的民警和医护人员经常开导她，陪她说说话。他们做的，远比我们这些为人子女的做得还要多、还要好。”陈楠告诉记者，妈妈到这里接受治疗后，病情已经有所好转。“是他们让我们看到了希望，我们很期待妈妈康复和我们团聚的那一天。”

像杨芳这样的病人并不是个例。物质上的消耗、精神上的压力，让很多像杨芳一样的家庭举步维艰。根据2013年的统计数据，宜宾市登记在册肇事肇祸精神病人达1.2万余人，且大部分家庭生活困难。

领导重视 保障有力

精神病人肇事肇祸形势严峻。副市长、公安局长魏常平认为“在宜宾建立强制医疗所势在必行，迫在眉睫”。

2014年1月，市公安局召开党委会专题研究强制医疗所建设相关事项，计划依托宜宾市第四人民医院，全面启动强制医疗所建设工作。同年2月14日，省公安厅决定将宜宾作为强制医疗所和特殊病监区试点建设地区；3月4日，宜宾市委印发《深入推进依法治市建设法治宜宾2014年工作要点》，将强制医疗所建设工作列为依法治市重点建设项目；4月9日，市委常委、政法委书记陈政，副市长、公安局长魏常平组织召开强制医疗所建设工作专题会议，研究解决了建设规模、机构设置、领导职数、人员编制、经费保障、管理规范的六大问题。

在强制医疗所的建设上，宜宾不断调整设计规划及建设要求，全力做到设计合理、设施完备、美观大方。市财政投入经费建设强制医疗所，完成了基本建设及办公设备添置。今年初，建筑面积2000余平方米的宜宾市强制医疗所建成。初期设置50个病员床位（男36个、女14个），监控系统建设、心理咨询室、音乐吧、健身房、露台球场、会见室、询问室、信息采集室等一应俱全。

自强制医疗所建设工作启动以来，部、省、市各级领导高度重视，亲力指导。2014年4月17日，公安部监所管理局局长赵春光在“四川省宜宾市召开强制医疗所建设工作会议”信息上作批示，肯定了宜宾试点建设工作。

今年3月10日，省公安厅副厅长张颖一行对宜宾市强制医疗所的各项基础建设、功能房设置等进行检查验收后，给予了高度评价。张颖认为，宜宾市强制医疗所已初具规模，具备启用运行条件。

规范化运行 人性化管理

“他们对我可好了，半夜我想喝水，他们就给我倒好了端到床边，比我家人对我还好。”前天刚和亲人见过面的女病人罗青面对陌生的记者完全不拘谨，数着手指头告诉记者：“前两天，我的儿子、儿媳、孙子、亲家母来看我，都说我比以前好多了呢。”

罗青也是患病多年，在一次犯病时将邻居的小孩烫伤，清醒后却完全不记得自己做过的事。被收治到强制医疗所后，罗青犯病的次数极少，精神状态也越来越好。她说，“我平时就喜欢和他们打扑克、去音乐吧唱歌；想儿子孙子了，就给他们打电话；想摆龙门阵了，就和警察护士说说话，感觉还挺幸福的。”

强制医疗所对患者实施人性化的监管，不仅管吃管住，还要考虑他们的娱乐、交往等其它需求，做到管治结合。自今年5月12日强制医疗所启动收治工作至今，已经有9名肇事肇祸的精神病人在这里进行康复治疗。

记者获悉，宜宾市强制医疗所配备民警8人、警辅人员10人。确定了收治精神病人每人每月870元的经费保障标准，由市财政定期按收治量足额保障，每收治1人预交10万元收治费。医院方派遣2名专业医生、4名护士、2名护工参与24小时值班，并商定了医务工作协作、医疗费用结算等具体运行模式。特别是公安机关与地方医疗机构的合作，提高了强制医疗执行的治疗水平，弥补了公安机关医技方面的不足，既发挥了监管职能，又凸显了医疗职能。

2014年7月15日，宜宾市公安局、市中级人民法院、市检察院等8个单位联合出台了《宜宾市强制医疗所暂行管理办法》。这份长达20页的《管理办法》明确了由检察院负责审查公安机关移送的强制医疗意见书，向法院提出强制医疗申请；法院负责对强制医疗案件进行审理，作出是否予以强制医疗的决定；公安机关和强制医疗所负责执行决定；卫生计生行政部门负责强制医疗所的医疗业务指导；民政部门负责解除强制医疗后没有监护人、没有固定住所、没有稳定生活来源的人员的帮扶和救助。市公安局认真梳理了法律中有关强制医疗的具体条文，制定了10余项规章制度，制定了强制医疗通知书、强制医疗审批表、采取临时保护性措施审批书等10余种法律文书。“人性化管理，并不是一句口头上的话，对待这类病人，我们需要更多的耐心和爱心。”宜宾市强制医疗所所长黄显斌告诉记者，“目前，强制医疗所是行政场所还是刑事场所还不明确，我们也是在摸索阶段。并且法律在强制医疗这方面还是空白，我们仍面临着执法缺乏法律法规支撑的问题。”

推进康复中心建设分类管理特殊病员

从2013年开始，翠屏区作为首个试点区县，在宜宾市监管中心依托戒毒所现有场地规划建设了占地1764平方米、建筑面积762平方米的康复（救助）中心。区财政投入建设经费208.2万元，设备采购经费115.58万元，日常运行经费178.54万元/年。

翠屏区康复（救助）中心主要设置有工作区、治疗区、管控区、活动区、生活区，艾滋病区和非艾滋病区共四个病室。管控区内分设刑事区和行政区，可收治42名特殊病员，实行分类管理。目前，中心配备民警4名、专业医生4名、护士4名、公安协警和志愿者8名、护工2名，实行四班三运转，24小时轮值班制度，确保全勤值守。

该中心已于2014年元旦前建成使用，主要收治涉嫌侵财性犯罪人员并患有重（绝）症的吸、贩毒等病症人员为对象的康复（救助）中心。目前已经先后收治了50余名特殊康复人员。

翠屏区康复（救助）中心的建成与运行体现出了社会“正效应”。据统计，在翠屏区范围内艾滋病人犯罪活动急剧减少，2014年同比2013年下降83.33%；患病重特大刑事犯罪2014年同比2013年下降80.76%；指定监视居住的涉贩毒犯罪2014年同比2013年下降77.78%，节约人力、物力、财力经费达到18.6万元/年。

建社区矫正定位系统对象定位率接近70%

今年5月，宜宾市司法局社区矫正监管指挥中心（社区矫正定位管理系统）正式运行。该中心全面接入“司法e通”涉及的三个网络运营商，实现了对全市社区矫正工作的全方位、全时段、全立体监控。目前，全市社区矫正定位管理系统已实现县（区）、乡镇（街道）全覆盖，人员定位率接近70%。

记者获悉，目前宜宾市司法局筹备将社区矫正监管中心接入天网工程视频资源，已经获得市政府批准，社区矫正执法支队正着手进行硬件和软件的测算调试，预计7月底正式接入。“天网”接入后，能有效利用“天网”三维画面，及时发现和精准定位服刑人员行踪，快速处置突发事件，有效防范脱离监管和重新违法犯罪，大力提升社区矫正工作监管水平。

为了增强矫正效果，达到标本兼治的目的，宜宾市司法局从今年初开始引入心理教育矫治技术手段，获赠了6台心理危机干预仪器用于社区矫正工作，并组织人员培训使用方法，组织14名执法人员参加心理咨询师资质培训和考试，建立专业化心理矫治队伍。目前，市级社区矫正心理咨询中心正在筹备建立中，预计8月份正式启用。

据统计，今年上半年，全市累计接收社区服刑人员7024人，解除矫正4752人，社区矫正工作实现全覆盖；上半年全市共安置2191人，安置率达98.3%，帮教2227人，帮教率达99.9%，重新犯罪率不到1%。

（为保护病人隐私，文中涉及病人和家属均为化名）

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