东区发展现代服务业之思考

现代服务业是应用现代技术、现代理念与现代管理模式对传统服务业改造后发展起来的。“生产性服务业”，强调面向生产、面向企业生产环节全程提供的服务，如金融、咨询、保险、物流等，它的发达程度直接决定一个城市的实质竞争力；“消费性服务业”，面向顾客终端消费的服务即如住房、购物、旅游、餐饮等，它更多的是培育消费市场，营造一个城市的活力与气氛，打造一个城市的软实力。

目标任务

大力发展现代服务业，必须明确任务，突出重点。一是加快发展信息、金融、保险以及会计、咨询、法律服务、科技服务等商务服务企业，促进服务业企业结构优化。二是积极发展康养旅游产业、教育产业、医疗产业等，形成一批具有区域辐射力的强势产业。三是运用现代金融方式和信息技术改造提升传统服务业，推进电子商务、物流快递、会展经济等组织形式和服务方式的发展。四是深化国有体制改革，促进辖区国有企业、事业单位内部服务外部化和服务交易市场化；突出发展竞争力强的大型服务集团，促进服务业市场化、集团化、网络化、品牌化经营，打造一批现代服务业的航空母舰。

有效路径

一是通过市场深化，奠定现代服务业发展的雄厚市场基础。提高社会专业化分工程度，有效链接融合一、二产业的发展。二是通过现代化技术运用（互联网+等）及服务创新，形成现代服务业发展的良好技术基础。三是通过产业区位集聚，优化现代服务业发展的生态基础，在多样化、多层次的现代服务业集群基础上，拓展服务辐射空间，让服务价值链向外延伸。四是通过网络化结构，培育现代服务业发展的组织基础，服务业要向连续化、联盟化、集团化、品牌化等方向发展。五是主动承接东部沿海发达地区的服务业转移，促进现代服务业跨越式发展。

基本策略

建成具有区域影响的商贸中心

一是发挥东区中心商圈优势，做实四川南向开放门户，大力拉动消费增长，推动商务经济良性发展；二是引导专业市场升级，狠抓商贸设施建设，构建区域性商贸中心；三是保障民生搞活流通，强力推动农超对接，畅通农产品流通渠道；四是支持大企业走出去，大力发展外向型经济，建设对外开放高地；五是加快发展特色商业，推进社区商业服务体系建设，抓好市场保供和监管工作。

建成区域重要的医疗康养中心

依托攀枝花医疗水平在川西南、滇西北地区的影响力，以康养产业为核心，主要发展食品保健品、健康服务等产业，创造大健康产业发展示范模式，继续强化医疗综合服务能力。整合现代商贸、文教、城市休闲、养老疗养、旅游度假等，发展全产业集群，为城市产业创新、产业结构调整带来新的突破。建立起适应现代化城市需要和满足人民健康需求、功能齐全、结构合理的医疗卫生服务体系，卫生资源配置优化，群众均等享有医疗卫生设施，公共卫生服务和基本医疗服务的公平性和可及性保持全省领先，以健康产业为核心，创建大健康全产业集群。

建成西南地区重要的交通物流次中心

一是按照攀枝花市“贯通南北、连接东西、通江达海、内畅外通”的总体思路，着力构建高效、便捷、畅通、安全的现代交通运输体系，依托攀枝花到宜宾、丽江、大理高速公路，打造东区为川、滇、黔三省交界区域性交通次中心；二是加快密地物流园区的建设，加大辐射范围，整合物流资源，打造区域性商贸物流中心；三是发展城市公共交通，建立多样化的服务运营模式，提高城市交通资源利用效率；四是发展工矿业产品物流，发展商贸零售配送物流，发展生鲜农产品和冷链物流，建设现代物流体系。

建成川西南、滇西北重要的基础教育中心

坚持“以人为本，健康第一，德育为先，能力为重”的教育思想，深入推进素质教育，把攀枝花教育打造成为辐射周边的“优质教育的示范市”，“品牌教育的引领市”，逐步形成川西南、滇西北教育发展高地。

建成区域性总部集聚中心

立足“攀西国家级战略资源创新开发试验区”，全省次级综合交通枢纽、省级二级物流节点城市、全省首批现代物流业试点示范市等优势，以延伸钒钛等矿产资源链为抓手，以开发观音岩水电站、银江水电站、乌东德水电站为载体，以成昆铁路复线、攀丽高速公路等交通基础设施建设为重点，依托攀枝花钒钛交易中心、电商产业园、炳三区金融街、钢城经贸大厦、金海5A级写字楼、上恒广场等项目，大力推进总部经济、楼宇经济发展，吸引企业集团总部或分支机构、大型企业入驻东区。

建成全国钒钛科研咨询交易中心

以在世界具有绝对优势地位的钒钛资源为支撑，支持攀研院、攀钢集团、钢城集团、攀枝花学院等科研院所、大型企业、高校积极开展钒钛重大关键、核心技术研究，占领国际、国内钒钛产业发展之高地。延伸优势钒钛产业链，以国家钒钛重点实验室、攀枝花钒钛交易中心等为依托，集聚钒钛研发中心、咨询机构、交易中心等到东区抱团发展。

建成区域性金融会展中心

大力推进攀枝花钒钛交易中心、炳三区金融街建设，吸引股份制银行、外资银行等金融服务机构入驻炳三区实现集聚发展。充分发挥欢乐阳光节、钒钛产业博览会、阳光康养论坛、迎春庙会的带动作用，培育本土会展品牌，促进传统节庆会展活动向区域化、品牌化、高端化发展，同时积极引进国内知名会展机构和品牌会展，推动特色展会走出攀枝花、辐射滇西北。

建成区域性电子商务发展中心

依托工业品、优质特色农产品等大宗门类及旅游等特色行业，以电子商务产业园项目为依托，加快培育一批电子商务龙头企业，同时通过引进大型平台企业和电商配套服务企业入园集聚发展，打造一批在全国有较强影响力的行业性、区域性电子商务平台，形成电子商务地产、电子商务楼宇等多层次的特色电子商务聚集发展中心。

保障措施

发展现代服务业，必须坚持市场化、产业化、社会化的方面，从体制机制、政策法规、资金投入和改善环境等多方面采取措施。

一是突破体制障碍，制定政策推进服务业的市场化。二是推进服务业的产业化，按照政企分开、政事分开、企业与工业分开，营利性机构与非营利性机构分开的原则，加快推进适宜产业化经营领域的服务业产业化进程。三是推进服务业的社会化。四是对服务业的发展给予适当的政策扶持，特别是一些原由财政负担的事业型、福利性服务单位，转向企业化、产业化、社会化需要付出一定的改革成本。五是城市规划建设应充分理解现代服务业发展的要求。

(东区商务局 何虹进 尹鶥 杨易 何海燕）

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