怎样才能走出悬空“孤岛”

□邓也

日前，一组“钉子户变孤岛”的图片在网络引发热议。据《南方都市报》报道，宜宾市翠屏区某工地，一拆迁户与拆迁办就补偿标准无法达成一致至今未搬，但2014年以来开发商对该房屋周围进行土石方作业，致使该房屋成为“孤岛”，周围形成20多米高的断崖，水电路皆断，居住该房屋的两位居民须“登山”进出。而翠屏区相关部门就此说明：拆迁户有合法手续宅基地面积150平方米，违建900平方米，提出违建部分也按正房标准补偿，超出政策范围要求，因此博弈至今。

“孤岛”的出现，正成为快速城镇化进程中一个不容忽视的现象，检验各方处理拆迁难题、推进依法治理的能力和水平。一方面，一些拆迁户因补偿、安置不到位，“征一头牛，赔一只鸡”而不愿拆迁；另一方面，也有人认定“会哭的孩子有奶喝”，提出了更多更宽泛的要求，而且不轻易放弃。在这种情况下，既依法保护每一位拆迁户的切身利益，又促使其将利益诉求划定在法律法规以及政策的框架之内，成为地方公共治理者必须解决的难题。无论在哪种情况下，依法依规、公正透明，都是我们必须把握的尺度。

伴随城镇化进程和大规模城市建设，“孤岛”的画面虽不时出现，但围绕“孤岛”的博弈与处理过程，也折射出不断进步的“现代治理”的点点滴滴。没有激烈的对抗，没有“暴力式”拆迁，“孤岛”不倒正是双方拉锯又妥协的结果。从全国范围来看，尽管相关方面按照“每一步工作”紧紧依照法律法规进行，征地拆迁的行政、法律手续齐全，但面对“孤岛”，最后必须执行“司法拆迁”的程序时，始终还是“下不了手”，仍然力求寻找到一条沟通谈判、和平解决问题的方式。不难看出，与过去相比，这更能体现出耐心与克制，体现出执法理念的进步。“孤岛”并非孤例，表明各地目前拆迁工作面临的挑战依然很大。拆迁户的个人利益不再被漠视或成为公共利益的对立面，双方能长时间进行协商、谈判乃至诉讼、“冷战”，已经渐渐地被视为正常状态。在这一过程中，拆迁户有了更大的表达诉求和合理议价的空间。他们可以申请行政复议、提起行政诉讼，以及寻求更为广泛的社会监督；而政府的拆迁工作全过程，也走上“程序正义”的道路，充分听取民意并让群众参与其中，使拆迁变得更加公开而透明。

但是，“孤岛”现象背后的尴尬也不容忽视。“孤岛”悬空，拆迁户仍在里面生活，新项目等着开工，已经达成协议的拆迁户等着赔付，项目辐射到的居民等着受益……利益博弈间，如何采取更有效的手段推动问题尽快解决，不致久拖不决、陷入僵局，值得双方认真思考。问题没完全解决，工程已经上马，相当于把公共利益和个人利益逼上了“擂台”；问题没完全解决，工程按兵不动，又等于怠慢公共利益而因小失大。对此，期待双方都能拿出解决问题的智慧和诚意。

现代社会，政府执政能力也要走向现代化，其中一个重要内容就是协调好各种利益关系，维护好最广大人民的根本利益。博弈须有规则，法律法规就是重要“依据”。无论是公共利益的清晰化、房屋征收的合法化、补偿标准的市场化，都应建立一种公平的博弈机制，为双方行使正当权力提供制度支持。如此，走出“孤岛”只是时间问题。

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