今年起 宜宾工商登记“先照后证”

晚报记者 陈道强

改前置审批为后置审批，实施“先照后证”。日前，宜宾市政府要求，从今年起，全市工商登记制度改革，由此前的“先证后照”变为“先照后证”。这项制度的改革，对于许多创业者来说，无疑是一个福利。这意味着，创业者将节省不少时间和精力。

“先证后照”VS“先照后证”

看起来，这两个词语有点绕。简单说，“证”就是指各种许可证，“照”指的是“工商营业执照”。

比如说，在以前，你准备开家餐馆，那么你要先办理餐饮服务许可证、卫生许可证等，只有先得到了这些许可证，才可以到工商部门去办理营业执照。有了营业执照，你才能正常营业。

“这个过程要跑下来，短则几个月，长则上年。”一些经营者称，往往是在办照的过程中就打消了经营者的创业热情。

现在好了，市政府近日发文，从今年起，宜宾市工商登记制度进行改革，由此前的“先证后照”变为“先照后证”。

“创业者只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果从事需要许可的生产经营活动，再向主管部门申请。”市工商局相关人士称，实行“先照后证”，经营者可以更加便利、更加快捷地进入市场，不仅大大激发了市场主体的创业活力，更有利于企业早投资、早筹建、早开工。

“宽进”之后，如何“严管”？

实行“先照后证”，工商部门将从“重审批轻监管”转变为“宽准入严监管”，从事前审批为主转变为事中事后监管为主。

“先照后证”是“宽进”之举，但“宽进”之后如何“严管”，确保放而不乱呢？

由市政府印发的《宜宾市工商登记制度改革实施方案》指出，按照“谁审批、谁监管、谁负责”与行业管理有机结合的要求，完善市场主体后续监管措施，加强事中事后监管。

各有关部门要依照行业管理分工，对主管行业承担起监管职责，主管部门负责对市场主体涉及行政许可的经营项目和未依法取得许可擅自从事许可经营项目的行为进行监管；行政许可经营项目涉及多个行业主管部门的，各部门要依法履行职能范围内的监管职责，强化对市场主体恶意竞争行为和关系民生问题的市场行为的监管。工商行政管理机关负责对市场主体的登记事项和未领取营业执照擅自从事一般经营项目的行为进行监管。

实行市场主体经营异常名录制度。工商部门对不按规定公示年度报告的市场主体，在市场主体信用信息公示系统上将其载入经营异常名录，提醒其履行年度报告公示义务。市场主体在3年内履行年度报告公示义务的，可以向工商部门申请恢复正常记载状态；超过3年未履行的，工商部门将其永久载入经营异常名录，不得恢复正常记载状态，并列入“黑名单”。一旦上了“黑名单”，各有关部门要采取针对性的信用约束措施，形成“一处违法、处处受限”的局面。

■多知道一些

这些工商改革

同样影响你

△实行注册资本认缴登记制度。由公司股东（发起人）自主约定认缴的出资额、出资方式、出资期限等，并记载于公司章程。公司股东（发起人）对缴纳出资情况的真实性、合法性负责。公司实收资本不再作为工商登记事项。公司登记时，无需提交验资报告（募集设立的股份公司除外）。

△放宽注册资本登记条件。除法律、行政法规及国务院决定对特定行业注册资本最低限额另有规定的外，取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制。

△放宽住所（经营场所）登记条件。申请人提交住所（经营场所）合法使用证明即可予以登记，工商部门不再审查住所（经营场所）的用途和使用功能。市场主体应对其住所（经营场所）的真实性、合法性、安全性负责。允许“一址多照”和“一照多址”。“一址多照”，即同一地址可以登记为多家企业的住所（经营场所）；有投资关系的企业可以登记使用同一住所。“一照多址”，意为企业住所和经营场所可以是同一地点的场所，也可以是不在同一地点的场所；企业可以登记一处住所，可以登记多处经营场所。

△推行电子营业执照和全程电子化登记管理。积极推行全国统一标准规范的电子营业执照，与纸质营业执照具有同等法律效力。市场主体可以通过网上提交登记申请，由工商部门网上受理、网上审批、网上公示、网上发照，提高市场主体登记管理的信息化、便利化、规范化水平。

△将市场主体年检（验照）制度改为年度报告公示制度。市场主体应当在法定期限内，通过市场主体信用信息公示系统向工商部门报送年度报告，并向社会公示。市场主体须对年度报告的真实性、合法性负责。工商部门可以对市场主体年度报告内容进行抽查，对年度报告隐瞒真实情况、弄虚作假的，依法予以处罚，并通报公安、财政、海关、税务等有关部门。

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