大美东兴 再写辉煌——东兴区攻克市容“顽疾”巩固整治成果

◇本报实习生 包中强 文/图

2014年10月以后，天气渐渐转寒。但在东兴区市容市貌的整治现场，城管执法队员们个个激情高昂，“热度”不减。

此前，在市、区两级党委政府的安排部署下，在市城管执法局的精心组织下，东兴区城管大队频频向“脏、乱、差”亮剑，大手笔推进市容市貌整治，使得锦绣花园三期外农贸市场、凤窝街、大千路、眺洲路等多个地方的市容“顽疾”陆续被取缔，引起了社会强烈反响，赢得群众交口称赞。

接下来，东兴区城管大队还会有什么大动作吗？那些已经整治好的街道会不会出现反弹？在之后的100多天里，东兴区以实际行动打消了市民的顾虑，用汗水和心血一点一点地美化着城市的容颜，向党和人民交出了一份满意的答卷。

铲除顽疾，敢啃“硬骨头”

“城市三分建，七分管”，说的就是城市管理工作的重要性。伴随着前三个月集中整治过程中，东兴城区一个个“脏点”、“乱点”陆续被取缔，另外一些由于种种原因遗留下来的“难点”、“重点”引起社会各界广泛关注，市民对此反映强烈。

群众关心的问题，就是市容市貌综合整治的重点。由此，东兴区发起了铲除城市“顽疾”总攻势。

甜城湖边茶摊问题人们议论了很多年，但始终没能得到根本解决。过去，茶摊业主将桌凳摆在甜城湖边的人行道上，不仅影响市容形象，还影响行人通行。在此次市容市貌整治中，这个问题又被抛了出来，引起了市、区两级党委政府的高度重视，并被列为此次市容市貌综合整治工作的重点。

在通过前期反复宣传动员的基础上，从2014年11月底开始，东兴区组织区城管局、区城管大队等多个部门对湖边的茶摊进行了集中整治。他们不仅协助业主清除了违章占道物品，依法拆除了沿湖边搭建的1400多平方米钢架棚、四角蓬、活动板房、独臂伞、木棚等违章搭建。在整治中，他们还坚持“以人为本”的原则 ，并按照“疏堵结合、先疏后堵、逐步取缔”的方式全面规范临时茶摊，在东桐路、西林桥头下、临江路划定了三个临时茶摊区，并给出两年缓冲期，让茶摊业主在划定范围内规范经营，逐步引导其另谋生计。

甜城湖边茶摊整治刚结束，紧接着，另一场“战火”又在位于内江师院东区附近的“春熙路”点燃。

由于征地拆迁历史遗留问题等原因，西林街道北渡四组和六组的一块土地被统一征用后一直没有利用，有部分商家看重这块土地离内江师院比较近，学生生活需求量大，在此搭建了棚户，面积多达4000多平米。人们将这里称之为“春熙路”。这里没有成都春熙路的繁华时尚，相反，噪声大、油烟污染、垃圾遍地，是“春熙路”留给不少内江师院学生和附近居民的深刻印象，过去虽经过多次投诉，但没能得到有效解决，久而久之成了一个“老大难”问题。

市区两级党委、政府对此高度重视。为解决这一顽疾，东兴区城管大队按照区委、区政府统一部署，成立综合执法小组对此处违建进行深入摸底调查，逐一对违章搭建商家进行反复宣传动员，并依法对其发放《责令（限期）改正通知书》和《建设监察执法调查通知书》等执法文书，要求其自行整改。通过前期一系列的宣传动员，该处经营的商户已陆续搬离。12月8日下午，东兴区城管大队会同区综治办、区城管局等部门，将位于“春熙路”的32户违章搭建全部拆除，面积达4200平方米。

2014年10月以来，一场场紧锣密鼓的市容市貌整治行动在东兴城区蔓延开来——

10月18日，东兴区依法对星桥街西段宜宾商业银行外的临时蔬菜水果摊区进行集中治理；

10月31日，依法拆除了位于大千路的五间违章搭建的砖混结构板房；

12月18日，依法集中治理了便民巷自发形成的“马路菜市”；

……

半年多以来，一件件攻克城市“顽疾”的任务写满城管执法队员每一天的行程，一个个成果彰显着东兴区城管人打赢市容市貌攻坚战的信心。

创新举措，制度作保障

“攻不攻得下？守不守得住？”是市容市貌综合整治过程中市民比较关注的两个焦点，特别是后者，如果不能构筑坚强“堡垒”，各种乱象就有可能反弹，此前集中整治的成果也将毁于一旦。

制度就是这个“堡垒”。半年多以来，东兴区积极组织执法人员坚持对辖区各路段进行巡逻监管，严格执法，统一标准。他们强化对东兴各街道流动摊的监管力度，采取“整治一条街、巩固一条街、提升一条街”的整治方式。在汉安大道、大千路、凤窝街等已整治过的路段，施行“分组、分片、定人、定时、定岗”的网格化管理模式，按街道、路段设置街长及小组长。他们对管辖区域内的各类占道经营和违章现象进行及时制止、清理及上报，明确责任区域，细化分段包保，督导组不定时进行巡查，确保整治工作得到有效巩固。

他们还采取疏堵结合的方式，坚持每日对临街摊位的监管，对重点地段定人定岗，合理设置临时夜市摊区及水果蔬菜摊区。比如将美食街、眺洲路口等路段设置为临时夜市摊区，将星桥街西段及五星路规划为夜市临时综合摊区，并在已整治规范后的摊区进行了划线管理，要求所有店铺和摊点需严格按照要求在规定的时间和范围内规范经营。

与此同时，为了进一步巩固整治成果，东兴区城管大队今年还成立了机动巡逻队伍，以西林大道为界，分两个片区进行不间断的巡逻监督，为定岗人员提供执法帮助。每天早上8点30分到晚上11点30分，他们采取定点维护与机动巡逻有效结合的模式，实现无缝管理。

建立应急管理机制和专项管理机制。对已整治路段采取分段车巡与步巡方式结合，负责日常巡查整治工作，并建立起相邻街道相互支援的应急管理机制。同时，大队挑选精兵强将成立办案组，负责违章搭建、车辆抛洒滴漏、违规广告等案件的查处工作。

实行督查考核机制。大队专门成立督察组，每天不定时的对定点路段及整治区域进行督查，对不文明的行为及时进行劝导和督查，对督查中发现的问题明确具体责任人和整改要求。

以人为本，锻造城管队伍

暑去寒来，风雨无阻。在历时半年之久的市容市貌综合整治攻坚战中，这支敢打硬仗，打得起硬仗的城管执法队伍成为了市容市貌整治取得成功的关键。在平凡的岗位上，他们始终发扬“白加黑”、“5+2”的工作作风，始终做到队伍不散、力量不减、劲头不松。

从2014年7月开始，东兴区先后招聘城管协管员380人，充实了东兴区城管执法队伍，改善了多年来城管执法人手不足的现象。

为了加强队伍作风建设，东兴区城管大队为队员们“量身定制”了一条条纪律要求。

每天上岗前集合报到，讲明工作纪律要求，分配工作任务；每天下岗前整顿队伍，总结当天工作情况：这是东兴区城管大队“雷打不动”的一项硬性规定。为了锻造一支不怕苦、不怕难，敢于碰硬的队伍，东兴区城管大队实行半军事化管理机制。大队还对新聘用队员集中培训，配发了执法服装和证件。

完善绩效考核和奖惩机制。大队对队员每月工资待遇与各项督查请况挂钩，对迟到早退、不假不到等情况进行严格考核，对未在限期内整改的进行处罚，以此奖勤罚懒，促进队员认真履责，提高工作效能。

结合党的群众路线教育实践活动，大队上下高度重视，深入学习，抓好学习教育，结合大队实际，制定了大队学习计划，围绕学理论、学规章、学传统、学典型等内容进行深入学习，采取大队领导班子成员轮流上党课、党员交流学习等多种学习形式带动党员的学习。

党支部班子成员专门拿出时间，集中学习，提高认识。东兴区城管大队先后组织党员及全体职工学习了党的十八大、十八届三中全会，省委十届四次全会、市委六届八次全会精神，党章、《中国共产党纪律处分条例》及中央八项规定、六条禁令，省市委十项规定。

在学习中，东兴区城管大队采取了交流讨论的方式，学习了《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党的群众路线-重要论述选编》、《厉行节约、反对浪费-重要论述选编》和先进典型事迹，收到了较好的效果。

为进一步提高队员们的执法水平和执法效率，更强有力推动市容市貌综合整治行动，在工作之余，东兴区城管大队先后组织多次城市管理专题培训，进一步提高了城管执法人员的法律意识、执法水平和依法行政能力，还通过组织队员们参加军事训练提高了组织性、纪律性和团队性，培养吃苦耐劳精神。通过以上举措，确保全体队员培训率达100%。

加强队员管理，按照错时上下班制度和绩效考核管理办法、巡查制度的要求，加强重点地段、重点时段的管理，严格落实定人、定地段、定时间、定责任的“四定”管理制度，加强考勤制度，开展定期和不定期的突击查岗。在综合整治期间，大队按照“五加二、白加黑”、“断人不断岗”的工作方式扎实推进综合整治工作。从而保证了该大队执法队员出勤率达100%。

大队经过反复调研，将东兴城区按街道划分为4个中队，对城区主要街道进行全覆盖，并出台《考核细则》，明确各岗位职能职责；成立督查组，对队员到岗情况、在岗履职情况、衣着、行为等进行全方位的考核督查，建立常态化管理机制；成立综合执法中队，对城区内违章建筑、违规广告、建筑弃土等进行依法查处。

作为内江建设的“新城区”和“主战场”，东兴区的发展一直令人瞩目。而同样受到瞩目的还有半年多来东兴区市容市貌的变化。寒冬时节，行走在东兴城区，处处都能感受到这些可喜的变化：大千路上的违建“拆”了，中兴路的叫卖声“静”了，甜城湖边人行道“通”了……

然而，成绩只能代表过去。城市管理注定是一场无休止符的战斗。

以打造“四川省最整洁最美丽城市”为目标，新一轮的“美丽战役”已经吹响号角。454名东兴区城管人定将不负众望，书写城市管理的最美篇章。

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