关注民营经济转型升级创新发展

晚报记者 车燕

昨（20）日，由宜宾市工商联、市政协经济委共同执笔的《关于加大扶持力度 推进民营经济转型升级创新发展的建议》，经市政协提案委员会审查同意，作为政协宜宾市四届四次会议的一号提案，由市政府办公室牵头办理。

■ 领导批示：

加大扶持力度

市委书记王铭晖，市委副书记、市长徐进，市政协主席葛燎原分别在提案上作了批示。

批示指出：加大扶持力度，推进民营经济转型升级是今后长期而又紧迫的经济发展首要任务，市委四届八次全会提出了宜宾市企业转型创新发展的总要求。推进民营经济转型升级创新发展是全市发展适应新常态的大逻辑，是城乡统筹发展的大主体，是做强县域经济的大支撑，重视加快民营经济发展，对于宜宾市强力实施“2365”发展战略有着十分紧迫的现实意义。

■ 提案背景：

进一步推进民营经济转型发展

近年来，市委市政府高度重视民营经济发展，先后出台了一系列鼓励、扶持民营经济发展的政策措施。特别是2013年市委市政府出台的《关于进一步加快民营经济创新驱动发展的意见》，2014年市政府出台的《关于进一步加快民营经济产业转型创新发展的意见》，充分注重简政放权、营造环境、释放民间资本潜力，有力地促进了全市民营经济持续快速发展。

2014年，宜宾市在册企业达3.01万户，注册资本1184.87亿元，同比分别增长57.3%、21.95%，其中民营企业2.56万户，注册资本782.95亿元。在册个体户18.48万户，注册资金81.63亿元。预计全年宜宾市民营经济实现增加值850亿元，占GDP比重达58%。

■ 存在问题：

“少小散”仍是显著特征

民营经济在发展过程中仍存在“少、小、散”的显著特征。

自主创新能力弱。宜宾市中小民营企业长期处于产业链低端，大多属传统产业，企业在技术、创新方面投入不足，缺乏核心技术和自有品牌，主要依靠模仿和加工，产品附加值低，抗风险能力差，核心竞争力不强。

管理水平低。改革开放30多年来，宜宾市民营经济的年均增速在20%左右。企业管理水平的高低显得并不十分重要，除少数企业管理较为规范外，大多数的民营企业现代管理理念和管理手段落后，家族式裙带式管理方式习以为常。企业决策管理多数以“老板”说了算，没有完善的制度和机制。不少企业还没有意识到管理求生存、管理出效益的意义和作用。

要素形成瓶颈制约。一是资金短缺，民营企业的融资主要依靠银行贷款和民间借贷，由于规模小、信誉度不够，抵押担保能力弱，难以获得银行贷款。二是人才匮乏，企业人才难得与人才难留并存。三是其他要素保障不足，在水电气方面，存在单方面断供情况，影响企业生产。在工业园区、民营企业周边，相应的市政基础设施建设跟不上，导致原材料及产品运输困难，增加企业成本。

发展环境有待进一步优化。一是政策落实不到位，受传统观念和思维定势影响，工作上不能完全放手、放开，政策上不能完全放宽、放活。受眼前利益和部门利益的影响，支持民营经济的发展存在“最后一公里”的问题，没有按照市委市政府的要求及时出台促进民营经济发展的配套措施，导致政策体系不健全，已出台的政策措施落地困难。二是存在管理越位、服务缺位的现象。服务体系不健全，扶持不积极，服务不主动，工作效率低，AB岗落实不到位。在个别部门，还存在审批时间长、环节多的问题。

■ 建议：

推进民营经济转型升级创新发展

一号提案建议，推进民营经济转型升级创新发展，必须从以下方面着力：一是把推进民营经济转型升级创新发展摆在全市经济发展的重中之重，作为全市经济社会发展的主体，制定中长期发展规划和年度发展计划。特别是要将民营经济发展列为“十三五”规划的重要内容。二是建立健全发展民营经济联席会议制度，研究解决发展中的重大问题。三是加强联系协调，建立帮扶制度。

此外，还要营造良好氛围，加大发展力度，强化科技支撑，强化企业管理，落实扶持政策，加强资金协调，加强人才队伍建设，提升服务水平。

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