成渝支撑点 产业新高地

——解析遂宁谋求跨越发展的思路和战略

西部遂宁，一个“左右逢源”的节点城市！

在省委、省政府“三大发展战略”的指引下，近年来，遂宁谋求跨越发展，部分经济指标迅速蹿升至全省前几位。特别是在2013年的经济指标排位中，地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等10项主要经济指标增速进入全省前10位。其中全年实现地区生产总值736.6亿元，增长11%，居全省第4位，创历史最好排位。

一个丘区城市如何演变成如今炙手可热的产业集聚区？华丽转身的背后，有着异常清晰的发展脉络：在开放中嬗变，在创新中拓展。

□任鸿 胡宇熙图片除署名外由遂宁市委宣传部提供

开放 新格局催生新机遇

立足新的起点，遂宁在审视自身家底之后，果断提出实施枢纽拓展、产业壮大、城镇优化、文化振兴、环境提升、民生改善“六大兴市计划”，力争通过5年努力，全市地区生产总值达到1650亿元，进入全省1500亿元俱乐部，成为全省多点多极支撑发展战略格局中的重要战略支撑点。

蓝图的实现，需要项目的支撑，实践中的遂宁进一步加快开放步伐：南下福建、广东推介招商；走出国门寻求跨国合作……

打造四川南向开放的桥头堡

今年9月13—14日，东盟—中国经济贸易发展促进会总会长、马来西亚隆基马中集团公司董事局主席吴国强，和50多位东盟政商人士一道，莅临遂宁参加“中国遂宁·东盟商贸投资论坛”和遂宁东盟国际产业园动土仪式。

东盟产业园的成立，意味着从今以后，来自东盟的橡胶、棕榈油等优质原料，将绕过中间商，无缝对接川渝客商；来自东盟的一些高科技产业项目，也将转移到遂宁进行加工和贸易。与此同时，借助这个平台，川渝乃至周边其他地区的商品，也将通过东盟产业园这个窗口，更加便利地走出国门，销往东盟及更远的欧美大陆。

瞄准四川“南向开放”的桥头堡，在省委、省政府作出“加快融入中国-东盟自由贸易区”部署以后，遂宁主动出击。2013年遂宁市委书记杨洪波率队远赴东盟，开展招商推介活动，短短的时间内，遂宁便与马来西亚隆基马中集团公司在马来西亚吉隆坡签下隆基健坤五星级莲花酒店和四星级商务酒店公寓、奥特莱斯购物中心、中国东盟城和清真食品认证中心等6个项目签约仪式，总投资达46亿元。

走出去的同时，遂宁还将东盟的客商请进来，2013年11月上旬，马来西亚、缅甸、泰国、新加坡、印度尼西亚、越南、菲律宾、文莱、柬埔寨等东盟9国及印度的50多个商业巨子齐聚于遂宁，在刷新东盟企业齐聚遂宁新纪录的同时，遂宁市正式与东盟9国签下合作推进“东盟—中国西部桥头堡”建设框架协议，“走进中国，投资西部，首选遂宁”正成为东盟各国企业家的广泛共识。

截至目前，东盟在遂宁已经投资76亿元。“只有把遂宁的发展战略，融入省委、省政府的总体部署，我们才可以借助到更多的有利因素。”谈及遂宁与东盟的开放合作，遂宁市副市长邓为深有感触，“扩大开放合作，是当前遂宁加快发展的必由之路。”

拓建开放平台优化投资环境

2014年7月16日，遂宁普思电子有限公司一批由香港启运，空运经双流机场海关转关到遂宁海关的电子产品料件，在遂宁海关顺利办结监管手续，这是遂宁海关正式对外办理业务的首单。作为成都海关的隶属分关，遂宁海关的正式开关，将遂宁的进出口企业“外地报关”的历史画上句号。“过去，我们报关需要成都遂宁两头跑，一套程序办理下来需要大半个月。”四川华晶玻璃有限公司董事长甘业华说，“现在，遂宁海关就守在家门口，花一周左右的时间，手续全办完！”这家公司主要生产各种玻璃酒瓶，销往俄罗斯、美国和东南亚，公司每年8000万元的产值中，40%以上对外出口。

海关，是遂宁进行投资环境优化的一个亮点。与此同时，从项目洽谈到入驻，从建设到运营，银行、国土、建设、水电、环保、司法等众多机构和部门全程参与，为企业成功入驻和顺利运营扫除各种障碍，遂宁推行的“项目要素配备机制”，成为遂宁大开放格局的靓丽幕布。

而这样做的结果，是投资客对遂宁表现出了浓厚的兴趣。“台商把电子IT产业带进遂宁，浙商把包装印刷带到遂宁，闽商把健康产业引入遂宁，粤商把加工贸易融入遂宁”，遂宁的开放格局，引来八方投资者的青睐，在国开区，在物流港，在城区各个街道，外来投资商们扎堆而来，抱团发展。台湾商会、浙江商会、福建商会、广东商会……各类协会组织纷纷在遂宁成立，成为遂宁产业格局另外一双“看不见的手”。

创新 新思维诞生新战略

历史的发展经验一再表明，任何一个国家和地区的跨越式发展，思想意识的提升是最强大的驱动。

囿于自身发展资源的匮乏，遂宁在实践中，创新发展理念，改变发展模式，向政策要支持，向市场要资源，借人、借台、借势，唱出一台“借力发展”的大戏。

借智激活发展活力

破除封闭保守、安于现状、因循守旧的盆地意识，让城市找回发展的冲劲、闯劲，激活外向拓展的想象力，遂宁把创新驱动的首要着眼点，放在了“人”的关键点上。

从签订意向合同，到动工建设，到试生产，仅仅14个月，一个投资高达12.6亿元的新项目就投产，台湾人的速度和效率，让长期习惯“慢生活”的遂宁人大吃一惊。遂宁市委、市政府在大大小小的场合，把这个事情作为一个案例给干部群众“上课”：对比出真知，遂宁应该为自己的低效率感到羞愧自责！

要求本地的中小企业主动出击联姻外地大公司，招商引资的同时更注重引智，“原则上合资企业的运营负责人，由外地大公司委派”，遂宁的做法，曾经被一些本地老板抱怨“政府管得太宽”，但几年运行下来，争议戛然而止——所有合作联姻的企业，其发展格局都呈现出前所未有的上档升级。

招商谈判，把企业负责人资质作为谈判内容来进行约束，中国西部现代物流港的招商谈判，让很多投资商都有些诧异——政府间接影响企业选“帅”，至少在内陆地区不多见。

在政府的间接推动下，企业也纷纷举起对外人才招揽的大旗。据不完全统计，在过去的三年中，至少10万新增外来人群融入到遂宁的产业洪流，他们之中，很多是具有专业技能的中高端人才。

外来的“鲶鱼”激活了一潭死水，遂宁人的观念也在“头羊”带动下悄然变革，讲求效率、注重实效的风气，开始在整个城市逐渐蔓延开来，“这比开大会小会学习强调，效果要好得多。”

借势变“无关联”为“有关联”

近年来，遂宁市委政研室多了一个具体任务：把国际国内的“大动向”做一个粗略梳理剖析，在此基础上遂宁相关职能部门再研究对接，最终落脚点，是推动遂宁各级政府和本地企业抢抓政策机遇和市场先机。

与此同时，遂宁也积极推动各项官方和半官方的智库调研，就一些具体课题进行专题研究。在此机制下，很多看起来和遂宁没有关联或者关联不大的事情，很快就和遂宁挂上钩，并进一步产生出“真金白银”。

遂宁作为一个内陆城市，如何“借势”国家战略？遂宁市发展改革委和商务局的回答是：加快推动遂宁物流、商贸和生产加工型企业与之对接，抢抓其中的运输、贸易和原材料精深加工机遇，培育新增长点。

上海自贸区的设立，遂宁如何分一杯羹？遂宁市委政研室主任说：“从上海自贸区的设置来看，医疗、教育、物流、贸易、地产、金融等行业将重点受益，我们的任务，就是和相关职能部门一道，研究如何巧用政策杠杆，推动本地企业与自贸区企业对接合作。”

中科院6院士考察遂宁，为遂宁发展点拨支招；美国驻成都总领事馆总领事何孟德考察遂宁，希望促成美国企业和遂宁企业的近距离牵手……很多过去不敢想的事情，今天却在遂宁一再出现。

如今，遂宁开始以更加积极主动的“主人翁姿态”主动对接融入，发掘抢抓发展机遇，这一变化，是遂宁近年来最为重大的发展战略转型。

跨越 新模式带来新发展

“遂宁要坚持开放与创新，不断将优势放大，将差距缩小。”遂宁市市长赵世勇坚定地说。

以“六大兴市计划”为引领，遂宁转化区位、环境等先天优势，着力从节点向枢纽的转变，向产业高地进发，为自身创造更多的发展机遇。

区位优势下的枢纽拓展

9月20日，遂广高速施工现场，忙碌的工地上，工人老吴正在清理路基。作为遂宁高速路网的一部分，同时施工的遂广、遂西高速公路预计将于2015年年底建成通车。而这只是遂宁放大区位优势、加速枢纽拓展的一个方面。

遂宁地处成渝中心，与成都、重庆等距140公里，在《成渝经济区区域规划》四川部分的“一极一轴一区块”发展战略中，遂宁是唯一既进入成都都市圈增长“极”，又列入成渝通道发展“轴”，且纳入环渝腹地经济“区块”的城市。

依托良好的区位优势，遂宁大力实施枢纽拓展计划并以交通枢纽为先导，快速推进高速公路、快速铁路和航空港建设，深度融入成都经济区和成都平原城市群。规划的“7向21线”铁路已建成“3向7线”；规划的“1环8线”高速公路已建成“1环6线”。建成绕城高速环线，构建了遂宁至成渝及周边城市90分钟交通经济圈。周边1.5小时车程内拥有重庆江北和成都双流、绵阳南郊、南充高坪4个机场，2小时车程内拥有重庆寸滩港和乐山港、泸州港、宜宾港4个港口。开通至上海、深圳、天津等沿海港口城市货运班列，经沿海港口可直达欧美。

交通枢纽的打通，进一步拉近了与成渝两地的距离，市场枢纽、信息枢纽、金融枢纽建设也深入推进。遂宁海关已建成开关，全国物流年会永久性会址落户遂宁，电子产品检测中心建成投入使用，成功引进东盟清真食品认证中心，成功成为国家第二批智慧城市试点市，顺利完成数字城管系统工程，天网三期工程投入试运行。西部金融中心项目启动建设，全市各类融资机构达到108家。

环境优势下的产业壮大

今年7月8日，投资32亿元的遂宁芯片项目第一条生产线运抵遂宁国开区，至此，遂宁切入了电子信息产业最核心的领域——一条从芯片封装，到新光源，再到电路板的电子信息产业链合拢扣紧，遂宁也因此成为西部二级城市的首个芯片生产基地。

电子产业在遂宁之所以能快速崛起，正是得益于其良好的发展环境。

遂宁山水秀丽，环境宜人。已成功创建“国际花园城市”、“全球绿色城市”、“中国优秀旅游城市”等17张国际和国家级城市名片，中心城区东西山城市森林公园环绕，涪江穿城而过，观音湖水面达30平方公里，滨水岸线长50公里。环观音湖绿化景观带加快建设，中国西部水都已具雏形，形成了城在山间、水在城中的独特山水田园风光。目前，按照新的发展定位，遂宁正着力把城市打造成独具特色的生态山水城、现代花园城、观音文化城。

硬环境变优的同时，软环境建设也同步跟进。遂宁推进政务服务中心标准化、规范化、制度化管理。精简行政审批事项，优化行政审批流程，是全省行政审批项目最少的市州之一。服务企业实施“一站式”和“导办员”制度，24小时开通招商服务热线，设立“企业呼叫中心”。亲商、富商、安商、乐商氛围浓厚。同时，要素保障能力也不断增强，遂宁石油、盐卤、天然气等资源储量丰富。天然气远景储量达8000亿立方米，盐卤资源储量达50多亿吨。年供电能力达160亿千瓦时，各工业园区供电均做到双回路保障。有职业技术培训学校29所，年均毕业各类技术人才6万余名。

依托良好的发展环境，遂宁围绕产业壮大计划，加快建设具有遂宁特色的现代产业高地，加快发展“资源优势型、传统优势型、区位优势型、环境优势型”四类特色优势产业，培育锂电、天然气化工、机电、电子信息、食品饮料五大主导产业，建成全国一流的锂电产业基地和成渝经济区天然气化工产业基地、机电产业基地、高端电子信息产业配套基地、现代物流中心和国内知名的休闲度假旅游目的地。

目前，遂宁市电子产业快速集聚，建成中国西部新光源、元器件、电路板三大类电子产品制造中心。形成了集成电路、封装测试、电路板、软件及服务外包等28类电子产品的产业集群，聚集电子企业200多家。汽车制造形成了海特汽车、坤鼎车业、恩比贝克等汽车制造及配套产业链条。规划建设的77平方公里的中国西部现代物流港初具规模，成为国家现代服务业物流产业化示范化基地。成功打造5个4A级风景旅游区，“中国观音故里”、“中国死海”已成为中外游客重要的旅游目的地。纺织服装、油气化工、绿色食品等传统支柱产业不断增强。

海纳百川、厚德载物。全面深化改革的号角已经吹响，追求跨越发展的战旗已经展开，西部遂宁正向着大而美、富而强、优而雅的目标奋进！

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