合理开发利用城市地下空间

晚报记者 陈建华 整理

随着城镇化、工业化的快速推进，优质土地资源捉襟见肘，耕地保护压力巨大，建设用地供需矛盾非常突出。为了保护土地资源、缓解用地供需矛盾，按照《宜宾市城市总体规划（2013-2020）》要求，宜宾将优化土地利用结构，加强土地资源的节约集约利用，提高土地利用效率，并重点提出将加大城市地下空间的开发利用，通过地下公共空间系统、交通系统、市政系统和人防系统等的统一规划建设，完善城市功能和空间结构。

地下设施分五类

地下空间利用类型包括地下交通设施、地下公共服务设施、地下市政基础设施、地下仓储设施、地下防空防灾设施等五类。

合理开发利用城市地下空间，建立地下空间建设经营及管理体制，通过地下公共空间系统、交通系统、市政系统和人防系统等的统一规划建设，构建基础设施完备、功能齐全、布局合理、管理科学、安全方便、环境优美的地下空间体系，有效提高土地利用效率，缓解城市交通压力，改善城市环境，增强城市防灾减灾能力，完善城市功能和空间结构。

地下空间综合利用

以城市核心区、各级公共中心为重点，以重点地段或重要工程为发展源，以轨道交通站点为支撑点，建立点线面相结合、功能综合化的地下空间体系。

其中，公共中心和重点区域主要包括城市核心区、轨道交通枢纽站点等开发强度较大区域，采用“防空防灾+地下停车+地下商业+交通集散空间+其他功能+公共通道网络”的综合开发方式，形成网络化的地下空间综合功能区；次中心区域主要包括城市核心区外围地区、组团中心区以及特定的专业化功能区，以“防空防灾+地下停车+地下商业+交通集散空间+其他功能”的地下混合开发为主，服务设施与人防工程兼顾；普通建设区域地下空间开发以配建功能为主，包括建筑地下室、地下人防设施、地下停车、地下市政设施、地下仓储等。

利用地表以下30米空间

总体上控制在地表以下30米的浅层和次浅层范围内，科学利用浅层空间（地面至地下10米），积极拓展次浅层空间（地下10米—30米之间），深层空间（地下30米以下）作为资源进行保护控制。

地下空间包括结建式和单建式两类。结建式是结合地上建筑物而建设的地下空间；单建式是指单独建成的地下空间，无上部楼层，如利用市政道路、公共绿地、广场等公共用地建成的地下空间。

同时，对结建式地下空间项目的地下建设用地使用权将按照规划用途依法供地，完善地下建设用地使用权出让手续；对单建式地下建设用于商业、办公、娱乐、仓储、经营性公共停车场等经营性用途的，其地下一层参照所在区域同类用途的地上建设用地使用权评估楼面地价确定出让。

此外，单建式地下建设用于国防、人民防空、城市基础和公共服务设施的地下空间，地下建设用地使用权可按划拨方式供地。

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