抱团发展：从城市群到经济区 汇聚能量：从增长点到增长极—— 从“四份文件”看川南城市群一体化建设

【核心提示】

省委十届三次全会提出，实施多点多极支撑发展战略，作出了加快把川南经济区发展成为新兴增长极的重要部署；

省委十届四次全会关于全面深化改革的决定，进一步提出加快推进川南城市群一体化建设，指明了川南经济区的发展路径；

省委书记王东明在川南调研时，强调川南要深化改革，努力在全省实施多点多极支撑发展战略中率先实现次级突破，在全省推进“两个跨越”进程中率先实现全面小康。

4月23日，位于川南的内江、自贡、泸州、宜宾四市签订《川南经济区合作发展协议》，标志着川南城市群一体化建设正式开启。

◇本报记者 刘小玲

位于川南的内江、宜宾、自贡、泸州，经济总量均已突破千亿，但无论个体，还是总量仍然偏小，集聚辐射能力仍然较弱。川南要实现增长点到增长极的突破，必须打破行政区划束缚，加强分工协作，发挥比较优势，走一体化发展之路。

从单打独斗到抱团突破，从城市群到经济区，对于川南每一个城市来讲，都是新一轮机遇。

在4月23日召开的四川省川南经济区发展协调小组暨川南经济区联席会第一次会议上，省发改委首次披露了《成渝经济区南部城市群发展规划》，川南四市共同签订了《川南经济区合作发展协议》；会议还通过了《川南经济区联席会议章程》，印发了《2014年深化改革暨推进川南经济区一体化建设重点工作》（征求意见稿）。

这4份文件，在制定和完善川南四市合作的“顶层设计”方面出台诸多利好。透过这些文字，我们感受到川南经济区的发展脉动——

文件一

《成渝经济区南部城市群发展规划》

当天的会上，省发改委领导透露，根据省委十届三次、四次全会精神和省委省政府关于川南经济区建设的各项部署，充分衔接国家《成渝经济区区域规划》和《国家新型城镇化规划》，四川省制定的第一个《成渝经济区南部城市群发展规划》已基本定稿，并经省政府正式函报国家发改委审批。

在这份送审的《规划》中，在深入分析川南城市群发展思路、面临的机遇与挑战基础上，提出了城市群发展的指导思想和基本原则，明确了“建设多中心城市一体化发展实验区、西部老工业基地城市转型升级示范区、国家重要的先进制造业基地、成渝经济区沿江和南向开放的重要门户”的战略地位，确立了“到2020年，实现全面建成小康社会，基本建成同城化发展的多中心城市群，成为成渝经济区重要的经济增长极”的发展目标。

《规划》还注重发挥城市群的比较优势和发展潜力，提出了加快发展的重点任务。

文件二

《川南经济区合作发展协议》

逐步统一电话区号；

实现基本医疗保险异地结算和社会保险一体化管理；

加快跨区域公共服务平台建设，推动基本公共服务同城化、均等化；

加强旅游、商贸、文化、会展等领域合作，共同打造和营销川南品牌；

建立有利于人力资源流动的户籍、教育、人事管理和社保关系转移制度；

推进跨区域电力、天然气、输油管道等联网工程建设；

构建城际半小时交通网络，加快建设川南城际铁路，打通县乡“断头路”，整合机场、港口资源，推动铁公空水联运，实现区域交通运输一体化；

加快推进向家坝灌区工程等重点水利工程建设，增强跨区域水资源协调能力；

……

在川南四市签订的《川南经济区合作发展协议》中，在“市场主导、政府推动，优势互补、互利共赢，创新机制、共建共享，协调联动、务实推进”的合作原则下，四市合作内容涉及方方面面。

根据协议约定，包括九项具体内容：加强规划政策衔接；推进基础设施一体化建设；联动推进产业优化升级；构建统一市场体系；推进公共服务对接共享；加强生态环境共建共治；合力提升对外开放水平；开展改革创新合作；完善区域合作机制。

文件三

《2014年深化改革暨推进川南经济区一体化建设重点工作》（征求意见稿）

与四市签订的合作发展协议一以贯之，2014年仍将着力点放在改革、基础设施建设、产业转型升级等方面，初步提出了9大类的15项重点工作：一是启动实施成渝经济区南部城市群发展规划；二是推进重点领域的改革试点和探索创新；三是加快基础设施一体化建设；四是推动老工业基地调整改造和资源枯竭城市转型发展；五是推动产业转型升级；六是推动公共服务对接共享；七是加快扶贫开发力度；八是合理提升开放水平；九是加强生态建设和环境保护。

值得一提的是，四市政府和省上相关部门将共同加快川南城际铁路（内自宜、内泸）前期工作，力争年内批复可研并具备开工条件，研究吸引社会资本参与的政策措施。同时，建成成自泸赤，加快建设内威荣等高速公路，加快开展内江、宜宾城市过境高速公路连接线前期工作。此外，今年争取将内江纳入全国滞缓衰退型老工业城市支持范围。

文件四

《川南经济区联席会议章程》

根据当日会议通过的《川南经济区联席会议章程》，设立川南经济区联席会。联席会成员由四市党委政府主要负责人组成，是川南经济区区域合作的决策和组织执行机构。

联席会原则上实行年会制度，采取共同主办、轮流承办的方式举行。

此外，为加强省级层面对川南经济区建设的组织领导和统筹协调，省上决定建立川南经济区发展协调工作机制，并成立了以省委常委、省总工会主席李登菊为组长，副省长刘捷为副组长的省川南经济区发展协调小组。

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