收上来是“死面”放下去变“活面”

四川省改革完善现行分税制财政体制，“三放一收”的财政新政将带来哪些影响？

省政府2月17日下发《关于改革完善省与市（州）、扩权试点县（市）分税制财政体制的通知》，明确“三放一收”：将目前省级按35%比例分享的印花税、契税下划给市县，作为市县固定收入；将目前由按企业隶属关系分配企业所得税除上缴中央财政外的地方分享部分，调整为省与市县按比例分享，即将原省级企业的所得税下划65%给市县，将原市县企业的所得税上划35%到省级。

这样的财政新政，将给四川省经济社会发展带来怎样的影响？

□本报记者 陈岩

除宜宾和泸州外实施新政后各地财政收入都有增长

新政实施后，市县固定收入的税种增加到7个，基层财力得到夯实。

省财政厅预算处相关负责人表示，当前，四川省范围内，市县财政固定收入只有车船税、土地增值税、城市维护建设税、耕地占用税等税种，其余包括增值税、营业税、资源税等8个税种由省与市县共享，这导致市县财政固定收入规模小、与经济发展直接关联性不强，这在一定程度上挫伤了经济发展积极性。

2013年，全省印花税、契税的总额约为200亿元。按此测算，新政实施后，此前省级财政分得的70亿元将在新政后全部归各市县支配。此外，又将原来只归属省级财政所有的省级企业所得税地方分享部分中65%下放给市县，虽然市县要将35%的市县级企业所得税上划省财政，但总体来说，新政是“三放一收”，整体上超过10亿元的省级财政将“下沉”市县（按2013年数据测算）。

从地区来看，除宜宾、泸州外，各地财政收入都会在新政后增长。两市因市级企业发达，上划的35%市县企业所得税将大于下划的部分，财政收入减少。（2015年前，省级财政将对减少部分全额返还）。2013年，全省企业所得税增速已经从2010年-2012年31.1%年均增速回落到8%，相比之下，印花税和契税则从24.3%提高到42.5%，今年1月该数字则接近50%。预计在未来一段时间，市县级财政将从“三放一收”尝到更多甜头。“宜宾、泸州将在2015年前迎来拐点，政策带来的影响将由负转正。”省财政厅预算处相关负责人说。

财权下放有“盘活效应”“死面”有望变“活面”

更重要的是要看到新政的“盘活效应”。用省财政厅厅长王一宏的话说就是“收上来是‘死面\’，放下去变‘活面\’”。省财政厅预算处相关负责人进一步解释，如果收100块上来，那就只能当100块花，像块‘死面\’；如果把征这100块的权利下放，让各级政府事权与财权匹配，地方帮助企业做大做强的积极性就会增强，很有可能就可以收上来150块，“死面”就能变“活面”。

契税属于财产转移税，应缴税范围包括：土地使用权出售、赠与和交换，房屋买卖，房屋赠与，房屋交换等。印花税是对经济活动和经济交往中书立、领受凭证征收的一种税，两种税与市县经济发展和社会管理密切相关，这部分财权落到市县头上，有助于激发他们培育主体税源、加强征管的积极性。

“至于企业所得税，并不是一个简单的比例调整，关键要看它从根本上打破按企业隶属关系划分企业所得税的做法。”该负责人表示，随着市场经济体制不断完善，市场对资本要素的自由流动提出了越来越高的要求。而现行的按企业隶属关系分税带有明显的计划经济色彩，制约了资本要素的自由流动。

上述负责人举了一个例子：某省级企业在市州当地占据着土地、人才、公共设施、社会服务等各种资源，但所得税却全部上缴省级财政。市县事权多、财权少，积极性差。相比市级企业，该省级企业在经济活动过程中很有可能被“歧视”。同样的道理也适用于市县企业，其得到的省级关怀可能相对较少。

新政后，不论隶属关系，所有企业的企业所得税的65%都归市县，市县的责、权、利统一，体现了公平的原则，地方政府发展经济、培养税源的积极性将进一步增加。

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