改革创新促升级 市场政府谱新篇

□李胜

十八届三中全会提出：“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”为此，攀枝花市应把立足点放在全面深化改革和创新升级上。

一、创新体制机制，推进攀西战略资源创新开发试验区建设

攀西战略资源创新开发试验区，是目前全国批准设立的唯一一个资源开发综合利用试验区，攀枝花市是唯一全域纳入试验区的地级市。一是要建立强有力的协调机制，着力研究解决试验区建设面临的一系列重大而突出的问题。二是积极争取把攀西战略资源开发关键核心技术攻关纳入国家重大科技专项。三是争取攀西地区新建水电站投产后安排适度比例留存电量，支持试验区建立电力用户和发电企业间的直接交易机制。四是取消钒钛深加工产品出口关税或提高出口退税率。五是争取国家尽快启动实施丽江—攀枝花—昭通铁路新线等重大建设项目，布局建设西昌至昭通、宜宾至攀枝花等高速公路。

二、健全体制机制，推进统筹城乡综合配套改革

一是完善攀枝花市城乡发展规划，不断推进新村建设，着力打造特色小城镇。二是在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。三是鼓励农村发展合作经济，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护等。四是鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。五是保障农民集体经济组织成员权利，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。六是保障农户宅基地用益物权，稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。七是推动小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。

为此应抓好以下工作：促进外来人口和本市农村人口向城镇有序流动，健全完善基本公共服务对常住人口的全覆盖；规范开展农村各类产权制度改革，促进土地有序流转；加快农村各类用地特别是农村土地承包经营权的确权登记颁证工作，并在试点基础上稳妥地向全市逐步推开；深化集体林权制度改革，逐步建立完善林业要素市场，发展林业民营企业；积极培育农林业新型经营主体和多元服务主体，加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农林业经营机制；落实民族地区扶持政策措施，建立健全民族地区跨越式发展扶持机制，突出民族地区造血功能。

三、从广度和深度上推进市场化改革

一是政府要严格保护各类产权，积极发展混合所有制经济，塑造合格市场主体。二是实行统一的市场准入制度，特别是要大力推进电价、水价、气价、油价等资源性产品价格改革。三是推进工商注册制度便利化，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。四是改革市场监管体系，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。

四、下大力气推进生态环保和节能减排改革

一是以创建国家环保模范城市为抓手，进一步健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，完善环境突发事件应急机制，强化环境风险和环境监测管理，构建全覆盖的环保工作体系。二是全面加强环评审批与管理服务，进一步调整优化经济结构。三是落实节能减排责任制，完善节能减排激励约束制度，落实政府强制采购节能产品制度。四是不断完善节约集约用地制度，加快推进废弃工矿土地复垦利用试点工作，完善土地市场运作模式和土地出让收益分配制度。

五、切实推进行政体制改革

一是完善发展成果考核评价体系，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新等指标的权重。二是深化政府机构改革，进一步清理规范减少行政审批事项。三是深入开展行政管理体制和事业单位分类改革，完善相关配套政策。四是创新政府公共服务提供方式，用市场的方式方法解决公共服务问题。五是探索城乡基层社会管理体制，健全内容全面、便捷规范、对象全覆盖的城乡社区服务体系。六是健全社会稳定风险评估机制，进一步完善“大调解”工作体系和维稳应急处置机制。

（作者单位：攀钢党校）

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