改革开放新活力

本报记者梁现瑞李龙俊

23.1%——这是今年前11月，四川省民间投资的同比增速。这一数据，较同期全社会投资增速高出6.3个百分点。与此同时，民间投资占全社会投资比重达到56.2%，比去年同期高出2.9个百分点。

21.6%——这是今年11月，四川省外贸进出口总额的同比增速。当月，全省单月进、出口值双双创下历史新高。

如果我们把视线拉回到一年前举行的省委经济工作会议，数字或许成为最好的注脚。会议提出，全面深化改革开放，增强经济发展的动力与活力。其中，“放宽市场准入，破除民营经济发展的体制障碍”被作为改革开放的重要内容，重墨描述。

一年过去，答案已然清晰：向改革要活力，以开放促发展。

创新突破，内生动力闯出来

2013年，内江市中区太平寺村启动农村产权制度改革，他们按照承包土地股权化、集体资产股份化、农村资源资本化的办法，将村里的山平塘、集体建设用地、广场等全部集体资产和建设用地，作价入股，组建集体资产经营管理公司。在此基础上，引进城市工商资本，合伙组建新企业，统一经营管理，发展观光农业和乡村旅游业。

试营业不到一年，新公司的营业收入就达400多万元，当地每一个村民，都有望在今年春节前拿到一份分红。在此带动下，今年，太平寺的人均年收入有望突破1万元，比周边村高出1300多元。

将沉睡的资产唤醒，从内至外激发出农村的内生动力，内江不是第一个“吃螃蟹”。作为国家级试验区，成都市统筹城乡综合配套改革已进入第十个年头，在其引领下，今年四川省加大了农村产权改革力度。截至目前，全省已有89个县（市、区）开展试点，基本完成3136个组的承包地确权登记工作，涉及18.2万农户。

在此基础上，土地流转、集体经营性建设用地入市等一系列举措开始紧锣密鼓地展开，土地开始解冻，农业的内生动力被大大激发。今年前三季度，全省第一产业生产总值同比增长10%。与此对应，农民人均现金收入7012元，增长12.8%，比同期城镇居民人均可支配收入增幅高3个百分点。

创新突破，激发内生动力，城市与乡村并驾齐驱。川东北重镇南充，城镇化和工业化双双高歌猛进，燕京啤酒、潮州三环、中盐银港、上海绿地等项目相继落户。

推进城镇化和工业化，资金、土地是关键，即要解决钱从哪里来、地从哪里出。钱从哪里来？南充的做法是，进一步创新投融资机制，通过向上找、银行贷、社会引等多元化投入渠道，采取BT、BOT等方式吸引更多社会资金参与项目建设。地从哪里出？南充坚持“向内”用功，加大清理闲置用地和盘活存量土地力度，推进集约节约用地。截至目前，全市已回收2200多亩闲置低效用地。

作为全国唯一获准设立的资源开发综合利用试验区，攀西国家级战略资源创新开发试验区自今年批准设立以来，一改过去单纯要政策、要优惠的做法，向改革要动力：为解决用地短缺的难题，当地在全省率先启动采矿用地方式改革试点；为促进找矿突破，当地向民营企业敞开大门，降低准入门槛，鼓励有实力的民营企业开展试验区的风险找矿；为吸引更多投资参与当地开发，打造投资洼地，当地出台规定，在试验区实行电力用户和发电企业直接交易的直购电试点……一系列改革举措之下，攀枝花战略资源创新开发试验区顺利启航。

简政放权，发展环境宽起来

10月13日，宜宾人张泉的煤炭经营部开张并接到一笔上百万元的订单。而在一年前，张泉因资金不足等因素，还不具备煤炭经营资质。变化，源自今年夏秋四川省对2011年向社会公布的行政审批项目进行全面清理，“煤炭经营许可”在取消之列。这是改革使然。今年以来，四川省分两批次取消调整236项行政审批事项，取消38项非行政许可和13项行政事业性收费。两次清理，使四川省成为全国行政审批省本级项目数最少的省份之一。截至目前，省本级保留行政审批项目仅剩281项，其中，曾经的“审批大户”——省发展改革委仅剩7项。

同样是在南充，10月22日，南充决定取消和下放酒类经营许可项目审批等5项行政许可项目，至此南充市保留的市级行政审批项目为89项，成为全省审批项目最少的市。与行政审批项目最少形成鲜明对比，上半年，南充市民营企业数量增速在全省排名第一。“科学放松政府权力有利于经济发展。”市委书记刘宏建如此解读。

行政审批少了，是不是政府“门难进、脸难看、事难办”的现象就解决了？打造服务型政府，当然不是一减了之。放权不等于放手不管，政府该做的服务需要做得更好，该管的需要管到位。

如何处理好放和管的关系，省政府态度鲜明——放和管是政府职能转变的两个轮子，都必须转起来。该放的权力放到位，激发各类市场主体发展活力和创造力；该管的事管住管好，在食品安全、生态环境等人民群众反映强烈、对经济社会发展可能造成大的危害的领域，政府监管进一步加强。

加强食品安全：今年，四川省专门出台实施意见，明确规定，发生重大食品安全事故的地方在文明城市、卫生城市等评优创建活动中实行一票否决。

提高政府采购质量：上个月，全省集中查处一批评标专家，其中16名评标专家被取消资格，4名评标专家被依法追究刑事责任。

确保人民群众生命财产安全：日前，四川省出台规定，从21日开始，所有进入四川省高速公路的货车必须从专用入口计重后进入，对符合核载质量的货车允许通行，对超限超载货车要劝返或改道。

放与管，有了越来越清晰的平衡点。

敞开大门，世界新风引进来

12月9日，中阿合作论坛第五届企业家大会暨投资研讨会在成都举行。尽管身处西部内陆，今年的四川却迎来一个又一个国际国内高端盛会。从年初民企入川、央企入川、港澳企业四川行等“三大投资促进活动”，到夏天的财富全球论坛，再到秋天的世界华商大会以及随后的西博会，一年来，四川对外开放的舞台上，嘉宾云集。

借助这些大型活动，四川省在引进重大项目上表现不俗。截至10月末，全省新签投资额5亿元以上的重大项目992个，前10月全省今年引进到位国内省外资金达7900亿元，增幅10.2%。目前落户四川的世界500强企业已经超过260家。

世界巨头的到来，不仅极大地促进了全省经济的发展，提升了硬实力，也在不断倒逼改革，无形中提升着软实力。

2013年6月，成都被批准成为继北京、上海、广州后，获得国务院批准实施72小时过境免签政策的第四个城市。到本月初，享受此项政策的国家又增加6个，总数达51个。一个数字或许可以窥见政策带来的利好：截至12月10日凌晨零时，成都空港口岸年度出入境旅客同比增长24.36%，首次突破230万人次大关，再创历史新高。

改革与开放良性互动，72小时过境免签只是其中一个小插曲。6月28日，中西部首例“区港联动”通关模式在成都启动。不同于以往，“区港联动”节省了企业进出口货物在综保区和成都空港之间办理转关、人工施解锁、载货登记簿的登记核销等10个环节。

短短3天后，成都青白江铁路集装箱基地和成都空港试行无纸化报关，进一步减轻企业成本，减少海关办公成本。“小改革后有大文章。”成都海关副关长倪藻表示，如果以2012年度成都高新综保区经双流机场进出的空运货物量计算，“区港联动”今年将为区内企业节约物流成本1755万元至2080万元。

11月初，成都海关又传来喜讯：自4月26日正式开通以来，蓉欧快铁单趟班列出口货值首次突破千万美元大关。通过这趟“中国到欧洲最快铁路货运线”，大量的“四川造”以及“中国造”被源源不断地快速运抵欧洲。在韩国汉阳大学中国研究专家文兴镐看来：通过这条陆上通道，中国内陆的四川一举成为面向欧洲的前哨。

前11月，四川省累计实现对外贸易进出口总额583.3亿美元，比去年同期增长8.7%。其中，11月外贸进出口总值为68.6亿美元，同比增长21.6%，单月进、出口值双双创下历史新高。

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