政府的“退”给其他主体的“进”创造了空间

四川团代表和驻川全国政协委员热议国务院机构改革和职能转变——

□川报集团特派记者组

“政府的‘退\’，给其他主体的‘进\’创造了空间”、“新部门有利于优势互补”、“坐火车可以享受到更加优质的服务了”、“对解决‘吃\’的问题又多了几分信心”……3月10日，备受关注的国务院机构改革和职能转变方案揭开面纱，引发四川团代表和驻川全国政协委员的全方位热议。

代表委员们认为，此次改革涉及民生的部门整合力度较大，充分回应了老百姓的关切。

机构改革与百姓生活息息相关

方案中最受关注的，是不再保留铁道部，实行铁路政企分开。此外，还包括整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。

全国政协委员刘家强、王正荣此前曾分别担任过省计生委主任和省卫生厅副厅长，他们认为，组建国家卫生和计划生育委员会，既有利于更好坚持计划生育基本国策，加强医疗卫生工作，也有利于整合资源、提高效率。

他们进一步解释，计生部门的很多服务与医疗卫生机构的服务内容相同，容易形成交叉和浪费。特别在一些地方，基层计生部门的仪器设备常常较好，而卫生系统的人员配备较强，“组建新部门有利于两家优势互补”。

成都的大部门制实践，早在2005年就开始了，“对提升行政效能有非常积极的作用。”全国人大代表、成都市市长葛红林举新组建的市水务局的例子：“多龙管水”局面结束后，城区防洪和环境用水被统筹考虑，对原来当作“水害”放走的雨洪水进行了科学调配，当年利用雨洪水近2亿立方米。

全国人大代表、宜宾金喜来酒业公司副总经理易家祥特别关注铁道部改革，他认为中国铁路总公司的组建，将按市场化的方式来运行，老百姓可望享受到更便捷、优质的服务。

全国人大代表、川投集团董事长黄顺福特别关注国家食品药品监督管理总局的组建。“对解决‘吃\’的问题又多了几分信心。”他认为，这预示着将加大对不合格食品和药品的执法力度，也有利于堵住监管漏洞。

将有效激发各方的积极性

更让代表委员们兴奋的，是政府职能的转变。

方案中提出“重在向市场、社会放权，减少对微观事务的干预，同时改善和加强宏观管理，严格事后监管”。“政府的‘退\’，给其他各类市场主体的‘进\’创造了空间。”代表委员们认为。

“该取消的取消、该下放的下放、该整合的整合。”全国人大代表、德阳市市长陈新有认为，方案中提出的深化行政审批制度改革相关内容，将有效调动地方的积极性。他认为，中国东中西部发展不均衡，将审批权下放给地方，是解决各地具体问题的有效手段。

“以前找个‘娘家\’太难了。”全国人大代表、省文联副主席余开源说，以前因为找不到业务主管部门，许多社会组织变成了“黑户”，即使开展活动也提心吊胆。“给社会组织一个名分，有利于更好发挥其在管理社会事务中的作用”。“真正做到该管的管住管好，不该管的不管不干预，切实提高政府管理科学化水平”……方案中的不少话引起代表委员们的强烈共鸣。

“这次改革充分体现了更加按照市场经济规律办事的倾向。”全国人大代表、新希望集团董事长刘永好说，目前企业普遍感觉市场准入门槛高，“办事难、成本高”问题突出，要把投资的决定权交给市场，让市场的主体来决定投资方向，这是民营企业最为关注的。

代表委员们还提出建议——

易家祥认为，大部门的组建不是做简单的加法或者减法，而是要从整体加以审视，重新调整优化部门职能。特别是市场监管职能不能因此弱化。

刘家强认为，改革是否成功的标准，必须以人民群众获得更好的服务、更多的利益为标准。

（本报北京3月10日电）

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