集体违规：法不责众还是网开一面？

为了多拉快跑，商品车专用运输车从规定的16.5米擅自加长到30米——

3月20日，一场关于整车公水联运方案的研讨会在成都市龙泉驿区物流中心管理委员会召开。相关负责人称，这一方案的出台实施，或将对国内普遍存在的商品车专用运输车“超长”问题有所缓解。

此前两天，成都经开区（龙泉驿区）发布一条消息——随着60余个汽车产业项目加快建设，预计今年整车（机）产量将突破60万台。

汽车产业在成都集聚发展，催生了汽车物流业，然而运输车辆却集体违规——“商品车运输车辆90%以上都违规，最长的超过30米。”龙泉驿区物流中心管理委员会规划建设科科长杨静透露。

一个产业的发展壮大，不能长期建立在“违规”的暗流上。解除“顽疾”，成都该如何“破冰”？

□本报记者 张彧希 刘莉

“巨无霸”上路回回造堵

超长车到底有多长？记者对此进行体验观察。

3月20日晚8点，成都市成龙路与绕城高速相接处。虽已过晚高峰，这一路段双向却排起了长队，车灯闪烁、喇叭声响……现场显得十分混乱。“罪魁祸首”是一辆目测身长超过25米的“巨无霸”，记者看到，这辆车的车厢分成上下两层，每一层都排列着全新的小汽车，数了数，一共装了16辆。

这辆车从龙泉驿方向驶来，正尝试在这里掉头，拐进绕城高速。5分钟过去了，它终于把身子横过来，也将这条路封了个严严实实；10分钟后，这个大家伙总算开进了收费站，现场排队的车阵随之移动。

“这个路口经常出现这种情况，回回都造堵。”车牌号为川AJ723*的车主告诉记者，他每天早晚经过绕城高速成龙路口，多次遭遇长车断路。

沿成龙路出城方向一路寻去，就是“巨无霸”们的出发地——成都经开区。数据显示，2012年，经开区汽车产业实现整车生产37.5万辆，今年预计突破60万辆。“这些成品车辆的输出，仍以公路运输为主。”杨静说。

按照国家质量监督检验检疫总局2004年颁布的强制性标准，以国内最多的6轴车为例，就是车货总重最高不能超过55吨。普通挂车总长不超过16.5米，挂车长度最大13米，高度4米，宽度2.5米。“现实令人头痛，100%都违规，最长的超过33米，最多能装上21辆小汽车。”

事实上，这个问题并非成都才有，而是全国性“顽疾”——一份来自中物联汽车物流分会的调查显示，全国4万辆违规车辆承担了近80%的商品车运输需求，30余米的违规车辆，根据宽度不同，被业界戏称为公路运输的“二怪”、“飞机板”。

“罚款准备金”成业内潜规则

商品车运输专用车“集体违规”，背后是错综复杂的利益纠葛。

成都经开区一位不愿透露姓名的物流企业负责人表示，目前，整车的运输价格每车每公里0.8元—0.9元，“只有一车拉到12辆以上商品车，物流企业才不会亏。”此前，中国物流与采购联合会的一项调查也显示，“12位车”是企业盈亏的临界点。

“16.5米的车子只能拉6辆商品车，如果都按标准来，没有一家企业能盈利。”该负责人表示，大部分汽车物流企业的毛利润在10%左右，而一旦将违规罚款计入，这一数字就会直降到7%左右。

倘若企业盈利困难，那么能不能提高运输价格呢？“商品车车辆运输行业进入门槛较低，成都目前运力已过剩，物流企业在车企面前没有议价权。”这位负责人表示很无奈。

因此，物流企业宁可被罚，也要“超长”。“一旦被交管部门和路政部门‘逮住\’，一般罚款在5000—8000元左右。”业内人士透露，每年提取一笔“罚款准备金”并计入成本，成为业内“潜规则”——去年，某知名物流企业的“罚款准备金”高达8000万元。

企业要盈利，不得不“超长”——“超长”带来罚款——为弥补损失，更加“超长”……恶性循环由此形成。

多方求解改变现有运输模式

要解开这一恶性循环的死结，绝非易事。

改变现有整车运输模式是方向之一。“建设龙泉‘无水港\’，进一步稳定开行连接重庆港、泸州港和宜宾港的集装箱公水联运专线”——在此前龙泉驿物流委递交成都市委政研室的一份建议中，“公水联运”被屡次提及。

“商品车滚装船具有价格低廉、单船运输量大等水运优势，被重庆、武汉、上海等主机厂广泛采用。”龙泉物流委相关负责人说，吉利成都工厂最近就通过重庆港采用公水联运模式运了500多辆车出口到沙特，预计今年有1万多辆吉利出口车辆将采用此模式。

但对于地处内陆的成都经开区来说，即使采取公水联运方式，依然不能避免从龙泉驿到港口之间的公路运输，但可以把公路运输距离基本控制在300公里之内，更容易规范管理。

况且，推广公水联运并不是易事。“车企选择物流模式，并不单纯从成本出发。物流模式的改变，关系着企业的生产模式、生产节奏的变化。”杨静说，政府需要做的是，把通道打通，从政策上鼓励公水联运，让企业有更多选择。

另一路径则指向现有的国家标准。“现行16.5米的长度标准是2004年制定的，是否滞后？”上述物流企业负责人说，在国外，商品车运输车辆作为特种车辆，专门制定技术标准并进行管理，而我国仍将其纳入普通货运车管理范围。

汽车产业在龙泉驿起飞后，物流量呈几何式增长。按照测算，今年整车产量突破60万辆后，物流量将达到653万吨，各类汽车物流产生的交通量达每天5228辆，根据路网情况，整车运输车流量主要分布在通往南区十四线、车城大道、成龙路及绕城高速上。“现有道路资源有限，需要加快道路基础设施建设。”

为承载这些“庞然大物”，龙泉驿物流委建议，尽快启动经开区汽车城大道连接成自泸高速、连接成昆铁路新兴货站的通道建设，形成连接泸州港的公水联运通道和公铁联运通道。同时，建议深入研究建设成都经开区铁路专用线及经开区货站的可行性。“对商品车运输车等大型车辆，我们建议指定停放区域，指定运输线路，划定禁行区域等，减少对交通的影响。”杨静说。

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