以交通枢纽为支撑加快攀枝花区域性中心城市建设的思考

■ 课题组负责人 朱波强

攀枝花市委、市政府提出了加快攀枝花综合交通枢纽的建设，规划在今后的5—10年内，攀枝花市的交通基础设施建设将有巨大发展，以高速铁路、高速公路、空港为骨干，市域公路与城市道路系统为后盾，以客货运输系统和多式联运为未来纽带，攀枝花市将会建成为一个立体化的综合交通枢纽。因此，充分认识交通枢纽建设对攀枝花经济社会发展的重大影响，完善攀枝花市经济社会发展战略，促进攀枝花市建设区域性中心城市，实现又好又快发展具有十分重要的意义。

一、攀枝花市综合交通枢纽建设发展态势

2009年四川省委九届四次全会提出把攀枝花市建设成为川西南区域性次级交通枢纽。目前，攀枝花市的公路建设与铁路建设齐头并进，以高速公路为重点的公路建设加速发展，2015年间将形成滨江大道—机场路—炳仁大道—渡仁西线内环线和丽攀高速—京昆高速—西区仁和快速通道外环线两条环形线路；铁路建设将以“二纵一横”（南北向的成昆铁路和成昆铁路二线和东西向昭攀丽铁路）主干铁路为主通道，区域性综合交通枢纽的发展态势开始显现。

二、区域性交通枢纽建立对攀枝花打造区域性中心城市的支撑作用

攀枝花市由于长期受“交通”瓶颈的制约，经济社会发展相对滞后，与其他地区的差距也在拉大。随着攀枝花市交通枢纽建设不断推进，交通基础设施必将得到巨大改善，经济社会发展将突破交通“瓶颈”制约，迎来前所未有的良好发展机遇。

一是有利于扩大投资，带动经济增长。攀枝花综合交通枢纽的构建，对于当前扩大内需、保增长具有重要意义。大规模的交通建设投资将直接拉动攀枝花市GDP增长，同时拉动攀枝花市钢铁、水泥、机械制造企业等相关工业产业的发展，还能提供大量的劳动就业岗位，对于直接促进攀枝花市经济增长将会产生极大的影响。

二是有利于改变区位劣势，拓展发展空间。攀枝花交通枢纽的构建，为攀枝花连接成都、昆明、楚雄、丽江、六盘水、宜宾等地提供了条件，而且使攀枝花经济北承成渝经济圈，南接华南、广西沿海和中国-东盟自由贸易经济圈，西连矿产资源丰富的六盘水和国际旅游城市丽江。因此，区域性交通枢纽的建立将使攀枝花从四川交通的“边缘”变为“枢纽”，拓展了攀枝花经济发展空间，给攀枝花市区域经济发展带来了前所未有的机遇。

三是有利于改善经济布局，完善区域发展战略。随着攀枝花市综合交通枢纽的构建，未来攀枝花市境内将构筑“四纵三横”的交通主骨架网络，新的交通干线的形成，将对攀枝花市区域经济布局和优势资源整合产生战略性的影响，攀枝花公路网连接成片，县（区）域经济将随着交通状况的改变而使经济走向快速发展之道。

四是有利于发挥资源优势，增强市场竞争力。通过构建综合交通枢纽，使攀枝花市的交通运输网络能够紧密对接四川省、云南省乃至全国的交通运输网络，使各种交通运输资源有效整合，最大限度地发挥各种交通资源的合力，从而能够大幅度减低企业运输成本，使资源优势能够更好更快地转变为经济优势。

五是有利于加快特色农业产业化步伐。交通条件的改善可以使攀枝花农作物市场范围扩大，使农业结构可以根据更大市场的需求进行调整，形成区域化、专业化生产，实现农业产业结构战略性调整。交通条件的改善也为农业龙头企业一头连接市场，一头连接农民提供了便捷通道，密切了产供销之间的衔接，推动农产品加工和农产品市场的建设，这些都会强有力地推进攀枝花农业产业化步伐。

六是有利于加快形成旅游大市场。攀枝花旅游资源丰富，长期以来受交通落后的限制，未能形成“大旅游”、“大市场”，使游客的旅游开支增加而旅游效益不高，降低了对游客的吸引力，旅游资源无法转化成经济效益。攀枝花交通枢纽的形成，使攀枝花与外界形成四通八达的便捷通道，与省内外各大景区快速、高效对接，融入大香格里拉旅游圈，促进攀枝花旅游更好更快地发展。

七是有利于现代物流的形成和发展。根据交通运输部2010年通过的《攀枝花国家公路运输枢纽总体规划》，攀枝花将建立“一个物流园区，四个物流中心、一个货运枢纽站”的国家公路货运枢纽布局方案，将促进攀枝花成为川西南滇西北的一个重要物流中心，通过便捷的交通网络，攀枝花不仅可以聚集和扩散本地的工业产品、农副产品，而且还可以聚集扩散本省临近城市和云南、贵州等地的商品，为市际和省际商品交流发挥重要作用。

三、交通枢纽构建对攀枝花经济社会发展可能带来的冲击

攀枝花区域性综合交通枢纽的构建，无疑会给攀枝花社会经济发展插上腾飞的翅膀，为攀枝花打造区域性中心城市提供最关键的硬件。但我们也要清晰地预见到区域性交通枢纽的构建，交通格局的改变，对攀枝花经济社会发展也可能会带来一定的冲击。 

一是交通格局的改变造成的影响。交通格局的改变可能会使昔日的交通枢纽（老铁路、旧公路所经过的乡镇、贸易集散地等）变为今日的偏僻之地，随着货运量和客流量的减少，不再有昔日的繁华，如果不及时进行调整，可能造成这些地方的经济逐渐衰退。

二是便捷的交通形成的辐射与依附的影响。交通枢纽建成，会形成辐射与吸附的关系，两种截然相反的效益会同时存在，能够促进攀枝花经济社会发展的就是好的辐射与吸附，但也可能相反，交通枢纽的建成，如果攀枝花市在观念、体制、政策、环境等方面不与外界主动接轨，很可能导致攀枝花市的资本、技术、人才等要素更快地向外流失。

三是对资源、环境及可持续发展的影响。区域性交通枢纽的建立，将会带来新一轮的经济增长，如果政府对资源节约、环境友好和可持续发展、矿产资源的有序开发、道路两边土地、生态资源的合理利用和保护重视不够，将不利于攀枝花的长远发展。

四是对攀枝花市弱小产业的冲击。随着攀枝花市交通状况的不断改善，可能会出现各种发展要素和产业项目纷沓而至，一方面给攀枝花市经济发展带来新的局面，提高攀枝花市经济总量，壮大实力；另一方面，如果攀枝花市的一些弱小产业或某些行业不能迅速发展壮大，区域性交通枢纽的建立将会给这些产业或某些行业带来一定的冲击。

四、利用区域性交通枢纽建设的快速发展，加快区域性中心城市的建设

为了实现攀枝花打造区域性中心城市的战略重点，顺应攀枝花综合交通枢纽建设发展态势，加快攀枝花市经济社会的快速发展，我们认为应采取以下对策：

一是大力推动交通经济发展。在交通建设过程中，一方面由于增加了投资，能够直接增加交通经济总量。另一方面对交通的直接投资和交通经济的发展，也能够带动和促进其他产业的发展。因此，应加快交通枢纽节点及其周围的物流市场建设，大力发展物流经济，拓宽货源，增加公路、铁路的货运量，以发挥好综合货运交通枢纽的功能和作用；加快交通条件改善后的旅游市场开发，增加客流量，壮大旅游产业；加快攀枝花区域经济的发展，加快发展与交通条件紧密相联的产业。

二是加快提升与交通枢纽相适应的服务水平。在综合交通枢纽建设不断发展，交通条件不断改善的情况下，要充分发挥综合交通枢纽建设所带来的积极影响，促进区域间的互动融合，不断拓展新的发展空间，提升与综合交通枢纽建设相配套的各项服务水平，营造良好的投资环境，从拓展空间、协调配套入手，积极参与和支持现有企业做大做强，同时要通过项目对接，引进外来企业投资，通过提高服务水平，创新优化环境来激活经济发展主体，加快非公有制经济的发展。

三是进一步完善产业格局，加快形成与交通枢纽相适应的经济优势。交通枢纽的构建，为攀枝花市委、市政府提出的“6+2”产业结构的发展提供了更好的机遇，政府应该进一步强化工业，特别应壮大钒钛产业，争取得到中央的大力支持，增强其产品的核心竞争力，同时发展太阳能新兴产业。随着攀枝花市交通建设的快速发展，政府要认真落实这些产业的发展思路，使攀枝花市形成支柱明显、特色突出、实力凸显的产业发展格局。

四是加强现代农业发展，做大特色农业产业。进一步优化农业结构，发挥特色农业优势，依托攀枝花市现代农业示范区建设，建立无公害农产品，绿色食品、有机食品基地，推进农业标准化，增加国家地理标志产品数量，创立品牌农业产品。进一步办好攀枝花市台湾农民创业园，使已入住的7家农业企业得到进一步发展壮大，把他们的资金、先进的技术、管理理念和管理方法注入到攀枝花的现代农业产业发展中去，带动攀枝花现代农业的发展，把攀枝花建设成西南乃至全国有影响的亚热带特色农业基地。

五是进一步加强合作，加快形成与交通枢纽相适应的合作共赢局面。综合交通枢纽的建设使攀枝花市内部各区县之间、攀枝花与市外之间缩短了距离，为攀枝花加强市内外协作创造了前所未有的良好条件。因此我们要进一步密切与周边地区经贸、产业、旅游、物流等方面的合作，在加强区域合作交流中实现优势互补、资源共享、利益共赢，促进区域经济大融合。

六是建立促进攀枝花经济社会更好更快发展的战略平台。经济社会发展往往是通过一定的平台来实现的，为抓住交通枢纽建成后带来的机遇，要进一步建设项目平台、园区平台、沿线平台和创新平台。

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