宜宾市南溪区以两个转化加快两化互动的生动实践在城里

——宜宾市南溪区以“两个转化”加快“两化”互动的生动实践

“在城里生活，条件就是好得多，孩子读书、父母养老都很方便，晚上还可以跳下坝坝舞，心情肯定舒畅哦！”南溪镇龙台村村民陈小兰把作为城里人的高兴劲都写在了脸上，从过去的农民工变身成了南溪镇龙台村西门社区的“白领员工”，让她一时难掩心中的激动和兴奋。

“两化”互动、统筹城乡，把大量农村人口和富余劳动力转移到城镇，是必然之路，更是严峻考验。农民进城了，是简单“洗脚上岸”还是彻底“华丽转身”，在这场深远的社会变革中，农民幸福指数如何“倍增”？宜宾市南溪区近年来以“农民转化为市民、农民转化为产业工人”为目标，导演了一场农民身份转化的华美大戏。

□高航 蔡征波

图片由南溪区委宣传部提供

金秋的宜宾南溪区，处处都是如火如荼的建设场面，繁忙图景里，最动人的不仅仅是产业倍增的强劲曲线，更让人们激动的是群众幸福指数的一路上扬。

55平方公里罗龙工业园区，宜宾南溪区的“发展引擎”，正散发着川南最有力道的脉动。宜宾蓝天纸业股份有限公司42岁的女工人曾学琼一边操控着现代化的机器，一边笑着对我们说：“我以前在外打工很辛苦，现在回到家乡进了公司，每天工作8个小时，三班倒，每个月有1700来元的收入，还可以照顾家里的老人和孩子，我很珍惜现在的幸福日子。”

事实上，在这个工厂内，像曾学琼这样找到归属感的工人有700多人，他们以前大多在外省打工，在家乡工业快速发展的带动下，纷纷回到家乡，从农民变成了产业工人。

“检验‘两化\’互动、统筹城乡发展的一个重要标准，就是看是否切实改善了民生，促进了人的全面发展，尤其要看是否实现农民身份的历史性转变，增强安全感、幸福感和归属感。”南溪区委书记李学焦对正在发生的这场深远历史变革有着独到的见解。他认为，在工业化、城镇化都还比较落后的地区，首要任务是让农民进城，而让农民进城，最关键的是让农民真正“变身”，转化为城市市民、转化为产业工人。

南溪正是沿着这样的思路，在“两化”互动、统筹城乡的道路上砥砺前行——

55平方公里罗龙工业集中区从无到有、从小到大，4.76平方公里南溪新区拔地而起，先后征地12973亩，新增“转化农民”14982人。区政府通过采取“三失三不失”（失地不失业、失房不失居、失家不失园）模式，解决好了“转化农民”就业、住房、教育、卫生、社保等问题，切实增强了“转化农民”的认同感、安全感、归属感和尊严感，提升了“转化农民”幸福指数，加快了“两化”互动发展进程。

锻造平台

农民转化为产业工人

没有现代产业，就没有现代城市，更不可能转化大量的农村剩余劳动力。南溪区委、区政府始终明白一个科学道理，“两化”互动、统筹城乡，必须锻造强劲的产业引擎，让农民转化为产业工人，就必须锻造吸纳就业的产业平台。

工业强区，面对的是白热化的竞争局面。南溪的机遇在哪里？优势在哪里？

破除小县思维，树立大市理念，抢抓发展机遇，借势成渝、融入川南、丰富宜宾，南溪积极向上争取，首先完成了自身身份的历史转型。2011年2月，经国务院批准，南溪撤县设区成为宜宾市的一个新区，结束了1400多年的建县史，开启了以区为治的新纪元，迈上了科学发展的新台阶。

乘势而上，南溪区重新审视在川南区域中的功能和定位，抢抓国家新一轮西部大开发、成渝经济区、川南经济区、宜宾百万人口大市、宜宾临港经济开发区建设等多重战略机遇，超常完善南溪区“十二五”规划、宜宾罗龙工业集中区总体规划、城镇总体规划、产业发展规划、交通发展规划，构建起与“加快建设川南区域经济新高地”相适应、与人民群众新期待相吻合的“两化”互动新体系。

“工业南溪”在这高歌猛进的发展中强势崛起。一系列“组合拳”打出了南溪工业发展新天地——

串珠成链、握掌成拳，按照集中集约集聚的原则，南溪区将罗龙产业园、九龙食品园、麻柳轻工园、长信创业园统一整合为罗龙工业集中区；

市场运作，抢占高端。区财政为罗龙工业集中区累计投入近30亿元，撬动社会投资近150亿元，高标准推进园区建设，被省政府纳入“1525工程”；

招商引资，转型升级。南溪区突出“新区牌”、“沿江牌”、“产业牌”，成功签约引进了湖北白云边酒业、安徽迎驾酒业、五粮液药业、丝丽雅酒业、宜宾纸业、昌明机械等125户企业、集团入驻，筑牢了食品、轻工、精细化工、机械制造四大核心产业集群，加快形成“百亿元航母、十亿元旗舰、亿元骨干”的产业发展格局，正成为西部最具投资活力的区域之一。

新型工业化超常发展，南溪区实现了从农业小县向工业强区的华丽转型。全区工业化率达到46.58%，2011年工业总产值达到127.01亿元，是2006年17.5亿元的7.3倍，连续5年夺取全市10区县综合目标考核一等奖，全区GDP、规上工业增加值、地方财政一般预算收入等多项指标增速相继进入全省扩权试点区县前10位，先后荣获全国食品工业强区、全省县域经济发展先进县等荣誉称号。

如今，随意走进南溪罗龙工业集中区的一间生产车间，都能看到这样的场景：工人们在生产线前熟练而有序地进行操作，全新的产品源源不断地下线、封装、转运，食品、轻工、精细化工、机械制造这些实体工业，成为了南溪农民转化为产业工人的孵化器。

南溪走出了一条西部传统农业小县向工业强区、大市新区跨越发展的富有特色的“两化”互动之路。

产城融合

农民转化为市民

南溪镇西拓安置小区，这里的失地农民不仅住进了宽敞明亮的楼房，而且创造性地让每个失地农民拥有优惠价门市指标，通过门面房的出租收入，一定程度解决了他们失地后的生活来源，解除了失地农民的后顾之忧。

这正是南溪按照失地不失业、失房不失居、失家不失园的模式，把农民转化为市民的一个缩影。

更为幸福的图景已经在南溪城镇化过程中铺展。吃完晚饭，和一家老小在几公里长的滨江大道上散步，欣赏江景和滨江新城的夜色，已经成为罗龙工业集中区上班、在新城买房安家的“新市民”王斌每日生活必不可少的内容，他已经彻底告别了农村的枯燥生活方式。

城市，让生活更美好的理念，在南溪变成了农民进城后享受幸福生活的现实。走进南溪滨江新城，这里的建设场面让人惊叹——

“三横五纵”道路、4.5公里滨江防洪堤、3.5公里滨江景观带等基础设施建设全面完成，桂溪河古街、文体中心、商业综合体等城市引擎项目加快推进，南溪正从千年古县向大市新区转型，一座宜居、宜业、宜商、宜游的南溪新区在长江之滨拔地而起，农民变市民有了美丽的新家园。

一组数据彰显着南溪新型城镇化的力度——

区财政在新城投入20亿元，撬动社会投资近120亿元，高规格配套完善城市基础设施，为园区提供强大的城镇支撑，全区城镇化率达到44.8%。

这源于近年来南溪区的超常推进。南溪区创新以城促园、以园兴城、城园共融的模式，高位对接沿江产业带和川南城市群建设，突出“仙源福地、上善水城”的城市新品位，超常完善城市功能，坚持“一（产）三(产)互动，接二（产）连三（产）”，加大现代农业产业基地建设、大力扶持龙头企业、城市商业业态发展。建立完善鼓励支持现代服务业发展的政策体系，大力发展生产性、生活性服务产业，以现代服务业为核心提升城市产业集聚的层次、规模和水平，加快打造商务会展聚集区、休闲旅游体验区、科教产业先行区，建设宜宾城市副中心。

南溪城市长大了，更漂亮了，各项公共服务的“里子”也更扎实了。“农民变市民，不仅仅是让城市修的漂亮，更重要的是让农民真正享受市民的生活待遇，构建起完善的社会保障体系。”在南溪区委书记李学焦的言语背后，是南溪区已然取得的硕果累累——

南溪的城乡教育、卫生、文化、就业、住房、社保等社会事业得到了全面协调发展。全区万人本科上线率连续12年夺得全市第一，“两基”工作被国家督查评估组誉为 “南溪经验”，荣获“全国推进义务教育均衡发展先进地区”称号，实现了小财政办大教育的突破。3年来，累计投入15亿元以上，实施就业促进、住房保障、医疗保险、人居环境等民生工程，人民群众幸福指数切实提升。不仅仅在城市，在农村南溪也创造了小财政建大交通的壮举，投入3.5亿元，新修农村公路879公里，实现了村村通水泥路，彻底解决了农民“出行难”问题。

如今，“你在哪个厂上班？”、“你家房子装修的是什么风格？”等等已成为南溪“新市民”们的时髦问候语。农民转化为市民、转化为产业工人的实践，掀开了城乡一体化发展的崭新篇章。南溪，在群众的笑容里，透出“仙源福地、上善水城”的动人前景。

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